作者:中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授 程大為

8月1日,美國(guó)貿(mào)易代表發(fā)布聲明,聲稱根據(jù)美國(guó)總統(tǒng)特朗普指示,擬將對(duì)2000億美元中國(guó)產(chǎn)品的征稅稅率由10%提高至25%。美國(guó)301條款下的關(guān)稅升級(jí)如此之快,讓筆者想起特朗普關(guān)于“談判的藝術(shù)就是使用籌碼”的觀點(diǎn)。特朗普十分強(qiáng)調(diào)籌碼的重要性:“沒有籌碼就做不了生意?！痹趪?guó)際談判中使用關(guān)稅作為籌碼是一種談判技術(shù),但并不總是有效。美方一味的強(qiáng)硬和咄咄逼人的施壓,是無(wú)法使中美回到談判桌上的。

首先,當(dāng)使用籌碼推動(dòng)交易的時(shí)候,要使對(duì)方相信推動(dòng)方是想談判的,是有清晰的談判目標(biāo)的。在這方面,美國(guó)政府不斷釋放出混亂的信號(hào)。

當(dāng)美國(guó)政府發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)的時(shí)候,提及最多的是貿(mào)易不平衡問題;301調(diào)查報(bào)告提及的是中國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)業(yè)政策問題;這次,美國(guó)貿(mào)易代表對(duì)美國(guó)新聞界則稱,此次大幅度提高關(guān)稅是為了督促中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革。除了以上種種官方表態(tài)外,基辛格在接受采訪時(shí)表示他擔(dān)心的是中國(guó)對(duì)世界秩序的影響。可以看出,基辛格希望美國(guó)發(fā)起的貿(mào)易戰(zhàn)能拉開可能持續(xù)數(shù)十年的調(diào)整世界格局的序幕。那么,到底哪個(gè)是美國(guó)的談判目標(biāo)?

筆者認(rèn)為,中國(guó)并不介意回到談判桌前。事實(shí)上,改革開放是中國(guó)內(nèi)在動(dòng)力和利益所決定的,但是,這種談判絕對(duì)不能通過美國(guó)的貿(mào)易保護(hù)大棒打壓出來。

其次,通過談判達(dá)成共識(shí)是依靠平等交往、對(duì)話來實(shí)現(xiàn)的。談判、改革和商談新的規(guī)則,實(shí)際上就是不斷形成共識(shí)的過程。這個(gè)過程是一個(gè)持續(xù)不斷的論證、試驗(yàn)和糾偏過程,它需要一段時(shí)間。當(dāng)美國(guó)政府只是一味地增加籌碼而不給談判留有余地,中美兩國(guó)如何能開始對(duì)話?

第三,美國(guó)當(dāng)局真正希望得到怎樣的談判結(jié)果?是零和游戲嗎?零和博弈指參與博弈的各方,在嚴(yán)格競(jìng)爭(zhēng)下,一方的收益必然意味著另一方的損失,博弈各方的收益和損失相加總和永遠(yuǎn)為零。本屆美國(guó)政府上臺(tái)提出的“美國(guó)優(yōu)先”口號(hào),就是一種“你死我活”的零和游戲觀。

美國(guó)是不公平貿(mào)易的發(fā)明者,而不公平貿(mào)易實(shí)際上是完全以自身利益為出發(fā)點(diǎn)的價(jià)值觀。什么是“不公平”?那就是“外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)者的競(jìng)爭(zhēng)給我?guī)砹瞬还?因此我需要尋求保護(hù)”。美國(guó)的國(guó)內(nèi)貿(mào)易立法就是按照這種價(jià)值觀構(gòu)建的。美國(guó)301條款賦予了政府一種權(quán)力,在美國(guó)單方面認(rèn)為其他國(guó)家實(shí)施了不合理措施的情況下,政府可以以301條款的名義譴責(zé)這些國(guó)家,并使用報(bào)復(fù)措施。這是否給予了具有競(jìng)爭(zhēng)能力的國(guó)家或者產(chǎn)品以公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)了呢?自然沒有,其實(shí)質(zhì)就是“你比我有競(jìng)爭(zhēng)力,你就應(yīng)該被制約”。“美國(guó)優(yōu)先”就是赤裸裸地只顧及自己利益的口號(hào),體現(xiàn)了美國(guó)“你死我活”,要么對(duì)你公平、要么對(duì)我公平,要么你失業(yè)、要么我失業(yè),兩者取其一的思維邏輯。

使用籌碼是基于實(shí)力的談判技巧。國(guó)際貿(mào)易應(yīng)該產(chǎn)生商業(yè)利益。美國(guó)的侵略性單邊主義把國(guó)際貿(mào)易關(guān)系中的實(shí)力作為分配國(guó)際貿(mào)易利益的標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家巴格瓦蒂曾指出,美國(guó)301條款使用侵略性的策略從較弱貿(mào)易伙伴那里榨取單方面利益是不容懷疑的。侵略性單邊主義表現(xiàn)為“赤裸裸地使用力量從弱國(guó)那里榨取貿(mào)易利益”。巴格瓦蒂舉例證明美國(guó)具有恐嚇日本、韓國(guó)等國(guó)的力量,曾引用301條款讓日本、韓國(guó)讓步。在國(guó)際貿(mào)易中,依靠強(qiáng)權(quán)和實(shí)力榨取對(duì)方貿(mào)易利益的現(xiàn)象依然存在,今天發(fā)生在中美之間的這場(chǎng)經(jīng)貿(mào)摩擦就是例證。

筆者認(rèn)為,利益平衡是雙贏的內(nèi)核。所謂平衡,是各種利益主體間相互交往、相互作用、相互磨合的結(jié)果。達(dá)到平衡是需要時(shí)間的,是一個(gè)過程。但是它需要以平等和相互尊重為前提,中美雙方才能回到談判桌前。