附件5

天津市濱海新區“一枚印章管審批”經驗做法

天津市濱海新區圍繞“審批服務便利化、權力運行規范化”，不斷推動體制機制創新，將分散在各部門的行政審批職能進行整合，全部劃轉到新組建的行政審批局，實行“一枚印章管審批”，切實提高審批服務效能的同時，倒逼各部門轉變職能，將工作重心向強化事中事后監管轉移，推動形成寬進嚴管工作新格局。

一是整合審批機構和職責。將新區政府18個部門的216項行政審批職能進行整合，全部劃入行政審批局，廢止了各部門的109枚審批印章，審批人員由600人減至109人。原來需要跑多個部門重復報批的事項，變成一個主體審批、一個窗口辦理，減少了重復的審查環節和申報材料，實現審批服務由“物理集中”向“化學整合”轉變。

二是優化審批服務流程。推行“一口受理、接辦分離”改革。建立統一的受理中心，集中受理行政審批局辦理的全部事項，變多類別分設的單項窗口為全項受理的綜合窗口。推行企業設立“一窗登記、一號受理、一網通辦”，落實“五證合一”、“一照一碼一章一票一備案”一天辦結，再造建設項目聯合審批流程，打破“馬路警察、各管一段”的傳統審批運行模式，對所有行政審批事項進行了要件梳理，簡化不必要的審批環節和審批條件，使關聯事項緊密連接、協同辦理，實現了全鏈條、閉合式、整體性“車間式流水線”審批，大幅提高審批服務效率，平均辦結時間僅為改革前的1/4。

三是開展標準化審批服務。以操作規程總則為指導，按照“一事項一標準、一流程一規范”原則，全面推進行政審批標準化，完善審批事項標準化操作規程，對審批要件和審批流程、審查標準、審批時限進行規范和細化，將審批標準固化在審批流程中，讓審批行為留痕在固定軌道上，推進依法依規審批。按照一窗受理、內部流轉、限時辦結、統一發證的思路，編制工作手冊和辦事指南。組建幫辦服務隊伍，通過政府買單、無償幫辦的方式，全程、全面、全時高效為企業設立和項目審批提供方便快捷服務。推行行政審批非主審要件容缺后補制度，高效方便企業和群眾辦理審批服務事項。

四是完善審管銜接機制。研究制定《關于加強行政審批與事后監管協調聯動工作的實施意見》，積極探索構建審批與監管協調運行審管互動信息交流、重點方面專項會商、審查員審核、觀察員參與踏勘四項制度，實現了審批與監管即時銜接。建立“對應職能、即時推送、短信提醒、定期公告”的行政審批信息及結果推送制度，將辦結審批事項及時發送至相應監管部門，審批結果接受行政主管部門實時監督，同時倒逼主管部門實施同步監督。推行守規承諾制，建立企業信用等級庫，實行一張審批表、一份承諾書，讓守信者一路暢通、失信者處處受限。建立向社會公告制度，通過審批局門戶網站向社會及時公告，實現審批信息雙推送的完整化。

五是強化審批服務監督。依托政府內網建立全過程留痕電子監察系統，開通服務對象外網跟蹤查詢功能，確保審批行為規范、協調、透明、高效。利用“制度+科技”固化審批流程，確保從受理、審核到辦結、發證全過程公開透明，避免權力尋租，實現信息可追溯，強化了后臺監督。加強紀檢派駐監督，開通24小時服務熱線，實行全天候24小時值守，無償為企業提供業務咨詢、項目審批和投訴建議等服務，接受社會監督。

附件6

廣東省佛山市“一門式一網式”經驗做法

廣東省佛山市以“互聯網+”技術為支撐，打破部門層級界限、政務藩籬和信息孤島，變多門為一門，變多窗為一窗，實現進一個門可辦各種事、上一張網可享受全程服務的“一門式一網式”政務服務新模式。

一是持續簡政放權，推行就近服務。出臺《佛山市權責清單監督管理辦法》，實行市、區、鎮（街道）三級權責清單目錄管理，全市各級各部門一張清單管理，管住審批服務改革的源頭。按照應放盡放、能放都放的原則，85%的許可和公共服務事項、98%的業務均下沉到基層辦理。建設全覆蓋的政務服務體系，市、區、鎮（街道）、村（居）四級建成787個行政服務中心（站），全市布設1567臺自助服務終端，把服務的門開在群眾的家門口。

二是推行行政審批標準化，實現無差別審批服務。市級統籌對市區兩級56個系統1828項許可和公共服務事項編制辦事指南和業務手冊，細化365個標準要件，同時全面應用于綜合窗口、審批部門、網上辦事大廳。在統一審批服務標準基礎上，對綜合窗口人員實行標準化培訓，使之從“單項運動員”向“全能運動員”轉變。同時，制定前后臺流轉標準、數據對接標準、物料流轉流程規范、誠信總則等，推動“一門式一網式”政務服務標準化、規范化運行，減少政務服務的主觀性、隨意性和差異性，基本實現“認流程不認面孔、認標準不認關系”的無差別服務。

三是實行一口受理、受審分離，強化部門業務協同。將過去按部門劃分的專項窗口整合成民生、公安、注冊登記、許可經營、投資建設、稅務等六類綜合窗口，推行一個綜合窗口受理，群眾辦同一類事項不需再逐個窗口跑。綜合窗口受理后，通過信息系統流轉給部門審批，部門審核通過再統一反饋到綜合窗口，由綜合窗口發證，實現“一窗”綜合政府服務。

四是加強業務協同配合，提升即辦服務。出臺《申請材料標準應用規范》、《電子表單應用規范》，規范10460類材料，形成732個自然人表單和482個法人表單，建成電子材料庫和電子表單系統。通過建立前后臺對接機制、電子材料流轉機制等，提高部門之間、上下級之間、前臺與后臺之間的協調配合。加大授權力度，簡單事項由部門直接授權窗口辦理，復雜事項推行電子簽章和電子材料流轉辦理，綜合窗口將材料電子化并通過系統流轉給部門，部門根據電子材料作出“信任審批”，改變紙質材料流轉費時費力的狀況。

五是探索打破區域限制，不斷拓展“同城通辦”。按照標準統一、體驗一致、跨界協同、運轉高效的標準，進一步試點跨鎮、跨區、跨市通辦，減少企業和群眾上下跑、兩地跑的次數。實現區、鎮（街道）行政服務大廳扁平化、同質化，區內任一大廳均可辦理全區所有事項。同時首創廣佛跨城通辦，122個事項可與相鄰的廣州市荔灣區互辦，滿足“廣佛候鳥”的辦事需求。

六是加快數據共享，推行一網通辦。探索整合電子政務職能，設立數據統籌機構。按照成本最小化、效益最大化的原則，竭力貫通系統之間的數據交換通道，變群眾來回跑為部門協同辦。將群眾辦事材料沉淀到信息系統，打造法人和自然人基礎數據庫，提高辦事材料的復用率；將不同的業務申請表格整合到一張表，推行“一表通”，開發自助填表系統。群眾辦事較多的69個事項實現自助填表；將“一門式一網式”政務服務延伸到網上辦事大廳、自助服務終端、12345熱線，由綜合窗口統一受理網廳和實體大廳的辦件申請，形成網上辦事為主、實體辦事為輔、自助辦事為補的政府服務新格局。