我國煤電機組污染物排放控制指標處于世界領先水平

生產側而言，煤炭清潔高效利用邁出實質步伐。煤炭質量更優，2017年我國原煤入選率為70.2%，同比提高1.3個百分點；資源綜合利用推進，2017年全國煤矸石綜合利用處置率達67.3%。

目前，我國煤炭消費主要分布在燃煤發電、冶金煉焦、煤化工、鍋爐用煤（含建材窯爐和供熱供暖）、民用散煤幾個方面，用煤量分別約占煤炭消費總量的50%、17.5%、6.8%、20%和不足6%。

“其中發電用煤占比大，但消費集中、污染物控制和減排力度大。”張紹強說，我國已經突破大型燃煤超低排放發電技術，燃煤電廠大氣污染物排放達到甚至優于國家天然氣發電排放標準，即煙塵不高于5毫克每立方米、二氧化硫不高于35毫克每立方米、氮氧化物不高于50毫克每立方米。那么，成本會不會很高呢？張紹強介紹，“所增加的發電成本大概2—3分每千瓦時，新增成本不足10%，比燃氣發電成本低。”

國家能源局有關負責人介紹，截至2017年三季度末，京津冀、河南等多地已提前1—2年完成全部具備條件機組的超低排放改造任務，全國累計完成煤電超低排放改造6.4億千瓦以上，提前完成2020年改造5.8億千瓦的目標；新建煤電機組全部為超低排放，我國煤電機組污染物排放控制指標已處于世界領先水平。

除了超低排放工程，煤電領域節能改造、靈活性改造也在加快推進。“截至2017年三季度末，全國累計完成煤電節能改造5.3億千瓦；此外，我們還著重實施熱電解耦改造和純凝煤電機組深度調峰改造，最大限度發揮煤電機組調峰能力，為新能源發電騰出空間。比如遼寧省部分煤電機組實施靈活性改造后，2017年新能源棄風率下降6個百分點。”國家能源局有關負責人舉例。

煤炭深加工方面，我國工藝國產化水平提高，部分關鍵技術領跑國際，以煤為原料可以生產出超清潔柴油、天然氣等。據中國環境科學研究院完成的整車運行和臺架實驗，煤制清潔柴油與國五標準柴油相比，可使尾氣中排放的一氧化碳、細顆粒物、氮氧化物和碳氫化合物分別降低24%、49%、12%和34%。不過在韓文科看來：“煤化工可以發展，但規模應當適度有序，尤其要在生態環境可承受的范圍內。”

散煤治理是難點，將堅持散煤減量替代與清潔化替代并舉

總的來說，燃煤發電、冶金煉焦、煤化工三個煤炭消費領域能大規模集中利用，污染物控制逐步向好。目前真正難操作、難監管的主要是大量散煤，主要包括工業領域中的小鍋爐和小窯爐散燒煤、民用生活散煤等。通常這些散煤都是分散采購，流通環節混亂難監管，煤的灰分和硫分含量高；分散使用、燃燒過程效率低；大多數為直燃直排，脫硫、脫硝等設施幾乎為空白。

據不完全統計，我國燃煤供熱供暖工業鍋爐近48萬臺，各種窯爐約13萬臺，年耗煤約7.5億噸。“鍋爐效率低、污染物控制設施簡陋，大量供熱鍋爐因季節性因素負荷變化較大，實際燃燒效率、鍋爐熱效率平均比國際先進水平低15%—20%，導致煙塵排放超過全國排放總量的40%，二氧化硫排放量占全國排放總量的35%以上，成為嚴重的大氣污染物排放源。”張紹強介紹。

他認為，10蒸噸每小時以下的小鍋爐由于過度分散、爐型老舊、容量小等，不宜再進行改造，應加快淘汰進程，支持整合更換；20蒸噸每小時以上等級的工業鍋爐與電站鍋爐相似，配套煙氣凈化措施后同樣可以實現超低排放。

“現在有新型煤粉型工業鍋爐燃燒效率在90%以上，單是節能一項就比老舊鏈條爐提高30個百分點以上。但目前推廣存在一定困難，這與違規成本過低、監管不到位有關，但也受一些地區‘一刀切’去煤化影響，有的地方還要求大中型熱電機組也必須換成燃氣發電，不管是不是實現超低排放，導致企業技術研發和應用積極性不高，這就值得商榷了。相關部門可以將排放標準提高到與燃氣機組一致，誰優誰劣可以對比，超出了標準，再關停淘汰都沒問題。”張紹強建議。

民用散煤消費總量每年在2億噸左右，其中超九成用于北方農村冬季取暖。雖然民用散煤占比小，但大部分爐灶原始、使用分散、用戶經濟承受能力不高，算得上煤炭清潔高效利用一塊難啃的“硬骨頭”。國家能源局有關負責人表示，將堅持散煤減量替代與清潔化替代并舉、疏堵結合，通過落實優質煤源、建設潔凈煤配送中心、推廣應用潔凈煤和型煤、先進民用爐具、加強監管等措施，解決民用散煤清潔化利用問題。

中國能源研究會常務副理事長周大地認為，清潔高效的同時，也應該向低碳努力，“煤炭的高碳性沒辦法改變，當前重點是清潔高效，但不是說低碳就放棄了。”日前召開的國家能源工作會議提出，要抓緊研究實驗碳捕集及應用技術，爭取早日實現突破，使煤電發展更加符合清潔低碳安全高效的要求。

“統籌推進煤炭清潔高效利用是2018年能源工作重點任務之一，我們將在控制煤炭消費總量的基礎上，著力提高電煤在煤炭消費中的比重，爭取到‘十三五’末，電煤比重提高到55%左右，30萬千瓦級以及具備條件的燃煤機組全部實現超低排放。”國家能源局有關負責人說。