作者:教育部教育發(fā)展研究中心副研究員 玉麗

《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》(以下簡稱《意見》)日前印發(fā),對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行了全面部署。《意見》指出,實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是黨的十九大作出的重大決策部署,是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù),是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。《意見》強調(diào),實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。高度重視發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育,推動建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務(wù)教育發(fā)展機制。統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)師資,并向鄉(xiāng)村傾斜,建好建強鄉(xiāng)村教師隊伍。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施,離不開鄉(xiāng)村教育的振興;鄉(xiāng)村教育是我國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、傳承優(yōu)秀鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化、提高農(nóng)民文化素質(zhì)的基礎(chǔ)。要辦好鄉(xiāng)村教育,師資是關(guān)鍵,必須把鄉(xiāng)村師資隊伍建設(shè)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。

黨和國家歷來高度重視鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè),在穩(wěn)定和擴大規(guī)模、提高待遇水平、加強培養(yǎng)培訓等方面采取了一系列政策舉措,鄉(xiāng)村教師隊伍面貌發(fā)生了巨大變化,鄉(xiāng)村教育質(zhì)量得到了顯著提高,廣大鄉(xiāng)村教師為中國鄉(xiāng)村教育發(fā)展作出了歷史性貢獻。但鄉(xiāng)村師資隊伍的可持續(xù)發(fā)展是一項系統(tǒng)工程,它與整個農(nóng)村社會、經(jīng)濟發(fā)展及生態(tài)環(huán)境及農(nóng)村人口密切相關(guān)。受城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、交通地理條件不便、農(nóng)村工作環(huán)境復雜和條件艱苦、待遇不高及青年教師擇偶困難等現(xiàn)實問題影響,鄉(xiāng)村師資隊伍存在整體素質(zhì)不高,青年人難留、骨干力量流失嚴重、老齡化等問題。鄉(xiāng)村教師隊伍仍面臨職業(yè)吸引力不強、補充渠道不暢、優(yōu)質(zhì)資源配置不足、結(jié)構(gòu)不盡合理、整體素質(zhì)不高等突出問題,是制約農(nóng)村教育發(fā)展和社會發(fā)展的瓶頸。

為全面深化改革,著力破解瓶頸障礙,努力取得新時代教師隊伍建設(shè)的新成效,不斷滿足人民日益增長的美好生活需要,中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》。

增強鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力,構(gòu)建新時代鄉(xiāng)村師資可持續(xù)發(fā)展機制。重點抓好以下幾方面工作:

建立良好的鄉(xiāng)村教師激勵機制。

在物質(zhì)方面,較大幅度地增加鄉(xiāng)村教師福利待遇,提高他們的獲得感和工作回報率。在精神方面,注重對鄉(xiāng)村教師的榮譽激勵,增強社會對教師工作的美譽度和認同感。同時,建立完善的晉升機制,使有能力的教師脫穎而出,埋頭苦干的教師發(fā)展有望。

建設(shè)現(xiàn)代學校制度,體現(xiàn)以人為本,突出教師主體地位,落實教師知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。維護教師職業(yè)尊嚴和合法權(quán)益,關(guān)心教師身心健康,讓教師克服職業(yè)倦怠,激發(fā)工作熱情。

以提升教師待遇和發(fā)展空間為核心,健全落實鄉(xiāng)村教師各種保障措施。

要大幅度提高工資待遇,建立“越往基層,越是艱苦,待遇越高”的機制,以一些實實在在的好政策惠及鄉(xiāng)村教師。研究實行鄉(xiāng)村教師基本工資標準高于全國平均水平的特殊支持政策,實現(xiàn)鄉(xiāng)村教師工資標準不低于同級省會城市教師工資標準。進一步調(diào)整艱苦邊遠地區(qū)津貼補助標準,完善正常增長機制。改革完善職稱政策,建立體現(xiàn)鄉(xiāng)村、艱苦邊遠地區(qū)和基層一線教師工作實際和特點的評價標準。

創(chuàng)新靈活多樣引進教師方式,建立教師共建共享體制機制。

樹立不求所有、但求所用的用人理念,促進中青年及骨干教師柔性流動,為他們在農(nóng)村服務(wù)搭建平臺、提供服務(wù)。

以激活本土人才為根本,健全農(nóng)村教師培養(yǎng)機制。

繼續(xù)實施免費師范生項目、擴大艱苦邊遠地區(qū)招生規(guī)模。鼓勵艱苦邊遠地區(qū)與院校合作,探索“高考定向招生、在校定向培養(yǎng)、回鄉(xiāng)定向就業(yè)”方式,以加強艱苦邊遠地區(qū)學校教師資源開發(fā)。推行鄉(xiāng)村教師“縣管校聘”。實施好邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃,繼續(xù)實施“三支一扶”、特崗教師計劃等,組織實施高校畢業(yè)生基層成長計劃。支持地方高等學校、職業(yè)院校綜合利用教育培訓資源,靈活設(shè)置專業(yè)(方向),創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式,為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)專業(yè)化人才。

完善鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)、培訓制度。

針對目前我國鄉(xiāng)村教師工作隊伍視野不寬、專業(yè)能力不強、對農(nóng)村教育感情淡薄的現(xiàn)狀,要在加強對現(xiàn)有教師工作隊伍專業(yè)培訓和技能提升以及價值認可的基礎(chǔ)上,一方面完善鄉(xiāng)村教師的培養(yǎng)體系和人才回流機制,在鄉(xiāng)村領(lǐng)域倡導教師的逆城市化發(fā)展,另一方面要順應(yīng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要,加大高等教育對鄉(xiāng)村教師的培養(yǎng)力度,通過增加高校師范專業(yè)投入、減免學費等方式,引導有志有為青年進入“三農(nóng)”領(lǐng)域,為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定強大的人才基礎(chǔ)。

研究制定符合鄉(xiāng)村及艱苦邊遠地區(qū)實際的教師提前退休政策。

目前,我國農(nóng)村教師年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)學前及中學階段教師年輕化、小學教師老齡化特征。截至2016年,我國農(nóng)村55歲以上教師有22.5萬人,其中,小學教師近19.8萬人,占55歲以上農(nóng)村教師的87.8%。農(nóng)村教育中“劣質(zhì)師資出不去,優(yōu)質(zhì)師資進不來”,教師隊伍呈現(xiàn)出緩慢的新陳代謝狀態(tài)和相對凝滯的發(fā)展格局。研究制定符合鄉(xiāng)村及艱苦邊遠地區(qū)實際的教師提前退休政策尤為迫切。