牢牢把握城市安全發展基本要求

《意見》強調，建立以安全生產為基礎的綜合性、全方位、系統化的城市安全發展體系，加快建成以中心城區為基礎，帶動周邊、輻射縣鄉、惠及民生的安全發展型城市，其基本內涵就是要求把安全發展作為一種方式，把安全作為一種狀態，通過開展安全發展示范城市創建這一手段，推進創新城市管理機制，使人民群眾的安全感更加充實、更有保障、更可持續。

堅持把安全發展作為滿足人民美好生活需要的重要保障。我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。我們要充分運用這一矛盾論來審視和分析城市安全工作中的問題和不足，深刻理解安全是滿足人民美好生活需要的內涵要義和基礎保障，從人口最集中、風險最突出、管理最復雜的城市抓起，始終牢固樹立安全發展理念，切實保障人民群眾的生命財產安全，為人民群眾營造安居樂業、幸福安康的生產生活環境。

堅持把安全發展作為城市現代文明的重要標志。城市是人類文明的結晶，文明是一座城市的靈魂，城市現代文明不僅要有鮮亮富麗的文化地標、整潔清新的優美環境，更要有底蘊深厚的安全文化，而安全發展是其根本體現，是安全意識與安全行為的統一，是安全規劃與安全建設的統一，是安全運行與安全管理的統一。要切實把安全發展作為城市現代文明的重要組成部分，以有力的制度措施，加快實現城市安全發展治理能力和治理體系的現代化，夯實城市持續健康發展的穩固基石，把每一座城市建設成為有可靠安全保障、高度安全文明的現代化都市，讓世人矚目欽羨，讓人民安全無憂。

加快構建城市安全發展保障體系

加強源頭治理。科學制定城市經濟社會發展總體規劃及城市規劃、城市綜合防災減災規劃等專項規劃，強化建設項目前的評估論證工作。加強體現安全生產區域特點的地方性法規建設，提高高層建筑、大型綜合體、管線管廊等的安全和應急設施的標準要求，增強抵御事故風險、保障安全運行的能力。嚴格治理城市建成區違法建設。制定中心城區安全生產禁止和限制類產業目錄，推動城市產業結構調整。

加強過程管控。對城市安全風險進行全面辨識評估和有效控制。深化隱患排查治理，進一步完善城市重大危險源辨識、申報、登記、監管制度，建立動態管理數據庫，加快提升在線安全監控能力。強化對各類生產經營單位和場所落實隱患排查治理制度情況的監督檢查，嚴格實施重大事故隱患掛牌督辦。完善安全生產責任體系，做到責任落實無空檔、監督管理無盲區。加強基層執法力量，推進實施聯合執法，嚴格規范監管執法，強化法治思維和法治手段，切實解決影響人民群眾生產生活的“城市病”。開展安全發展示范城市建設，以點帶面，發揮示范引領作用。

加強基礎保障。強化城市安全專業技術服務力量。將生產經營過程中極易導致生產安全事故的違法行為納入安全生產領域不良信用聯合懲戒“黑名單”管理。大力實施安全生產責任保險，突出事故預防功能。建立完善安全生產監管與市場監管、應急保障、環境保護、治安防控、消防安全、道路交通、信用管理等部門公共數據資源開放共享機制，加快實現城市安全管理的系統化、智能化。提升市民安全素質和技能，推進安全生產和職業健康宣傳教育進企業、進機關、進學校、進社區、進農村、進家庭、進公共場所，推廣普及安全常識和職業病危害防治知識。

加強應急管理。堅持生命至上、科學救援，改革完善安全生產應急救援管理體制，健全工作體系，加快推進建立城市應急救援信息共享機制和多部門協同預警發布、響應處置機制，提升防災減災救災能力。重點加強危險化學品相對集中區域的應急救援能力建設，鼓勵和支持有條件的社會救援力量參與應急救援。建立完善日常應急救援技術服務制度。強化應急狀態下交通管制、警戒、疏散等防范措施。開發適用高層建筑等條件下的應急救援裝備設施，加強安全使用培訓。強化有限空間作業和現場應急處置技能，有效保障從業人員人身安全。

（作者為國家安全監管總局黨組書記、局長）