作為世界第一糧食生產大國、第一糧食消費大國，我國建設世界第一糧食產業強國仍然任重道遠，在提升糧食國際競爭力、培育國際大糧商、打造全球化糧食品牌等方面仍顯落后。近年來，我國糧食供給側結構性改革持續深入推進，糧食收儲制度市場化改革成效顯著，糧食產業經濟發展拓展新格局，糧食質量和效益不斷提升，推動我國由糧食生產大國邁向糧食產業強國。

加快構建可持續的糧食安全保障體系

經過多年努力，我國糧食連年豐產，糧食產量連續5年超過1.2萬億斤，為保障國家糧食安全、促進經濟社會發展奠定了堅實基礎。但是，隨著消費需求的提檔升級，糧食消費已經從“吃得飽”向“吃得好”“吃得健康”“吃得便利”躍升，優質糧食產品供給不足的問題凸顯，需要構建更高層次、更高質量、更有效率、更可持續的糧食安全保障體系，不斷提高優質、綠色、安全糧油產品供給能力。

近幾年，我國以推進農業供給側結構性改革為主線，不斷深化糧食收儲制度改革，優糧優價的市場運行機制正在逐步形成，糧食生產由過去的“重產量”向現在的“重質量”轉變。加工企業全面激活，改革效果好于預期，糧食收購和庫存消化取得新成效。據統計，2017年全年共收購糧食8500億斤，政策性糧食庫存消化1690億斤，特別是政策性玉米庫存比歷史最高點下降28%。

當前，糧食供需形勢正在發生深刻變化。國家糧食局局長張務鋒表示，近年來，全球糧食供求寬松，我國糧食生產連獲豐收、庫存充裕，安全形勢持續向好。但這決不意味著可以輕言糧食問題過關了。首先，糧食種植結構的調整、休耕輪作的實施、庫存消化的加快、價格形成機制的完善，都將給糧食供需和市場形勢帶來新變化，對在更高層次上實現糧食供需動態平衡提出了新要求；其次，近年來不僅城鎮居民和加工企業普遍不存糧，農民存糧也不多，如果在一定時點市場預期有所改變，城鄉居民和企業多買一點，供求就有可能趨緊；第三，糧食消費需求保持剛性增長，而糧食增產的邊際成本增加，資源環境因素的制約加劇，我國糧食供求中長期還是緊平衡態勢；另外，目前世界上仍有37個國家需要糧食援助，超過1億人受到糧食嚴重不安全的威脅。作為負責任的人口大國，如果依靠進口保吃飯，既不現實也不可能。

據介紹，糧食多一點少一點是技術問題，糧食安全是戰略問題，不能因為技術問題影響戰略問題。要始終繃緊保障國家糧食安全這根弦，確保“谷物基本自給，口糧絕對安全”。要加快推進農業由增產導向轉向提質導向，增強農業綜合生產能力。關鍵是要保護糧食產能，建設糧食生產功能區和重要農產品生產保護區，在政策上給予傾斜，實施“藏糧于地”和“藏糧于技”，確保國家糧食安全和主要農產品有效供給。要進一步加強糧食國際合作交流，充分利用國際國內“兩個市場、兩種資源”，更好地實施國家糧食安全戰略和服務外交大局。