問題主要與一些地方黨委政府不重視、不作為、不擔當有關系

生態環境保護責任落實不到位、污染防治重點工作落實不力、一些突出環境問題亟待解決……中央環保督察反饋給各省的意見中，有很多共性問題。

一些地區大氣和水環境問題突出，大氣污染防治重點工作不到位，一些流域特別是一些支流污染嚴重；環境治理基礎設施建設嚴重滯后，污水直排、垃圾亂堆等問題十分普遍；一些自然保護區違規審批、違規建設，還有許多采礦采石采砂造成的區域性生態破壞，以及只開發、不修復等問題較為常見；水資源過度開發，圍湖占湖、攔壩筑汊、侵占岸線、毀壞濕地、違法填海等水生態、水環境破壞問題多發頻發；工業污染問題仍然較突出；農村環境問題較突出。“這些問題，主要與一些地方黨委政府不重視、不作為、不擔當有關系。”劉長根說。

追責問責是中央環保督察一項鮮明特征，每次公開相關情況都會引起社會強烈反響。但也有人質疑，問責雷聲大、雨點小，對象都是“小蝦米”，有失公允。劉長根表示，中央環保督察問責大致分為三個情形，一是督察進駐期間，即邊督邊改過程中，地方根據督察組轉交的信訪舉報問題，對存在失職失責的進行問責；二是進駐結束后，督察組會向地方移交生態環境損害責任追究案件；三是整改過程中，地方主動對整改工作不力的責任人開展問責，或是根據專項督察發現的問題進行追責問責。

“以邊督邊改問責為例，第一輪邊督邊改共計問責18199人，其中處級以上領導干部875人，科級6386人，基本涵蓋環保的各個方面，體現了黨政同責、一崗雙責的要求，不存在有失公允的問題。”劉長根說。

據介紹，除邊督邊改問責外，第一輪督察還累計移交了387個生態環境損害責任追究問題案卷，目前河北省督察試點和第一批督察移交案卷已完成問責工作，并向社會公開；第二批督察移交案卷問責工作已基本完成；第三批督察移交案卷問責工作也已經開始。通過督察問責并向社會公開，發揮了極大的震懾效果，進一步夯實了各級黨委政府生態環境保護責任。

將制定條例，完善中央、省級環保督察體系

中央環保督察建立長效機制、不讓成效打折扣，至關重要。“在環保督察之初，一些地方確實存在少數反彈的問題”，劉長根說，針對這種情況，督察辦想了很多辦法，比如清單式調度，將整改內容分為多個方面，再組織督察局對地方整改上報情況進行核實，采取警告、提醒以及更嚴厲措施督促整改，“此外還有點穴式專項督察、約談機制等辦法，推動地方強化整改”。

前不久，環保部6個區域督查中心更名為區域督察局。此次轉制，其實是“雙轉”，一是由“中心”改為“局”，由事業單位轉為行政單位；二是由“督查”轉為“督察”，更好地承擔中央環保督察任務，進一步聚焦于“督政”職能，構建形成“一辦六局”環境保護督察主體力量，形成專業化的督察隊伍。

據介紹，環保部將加強環境保護督察制度建設，組織研究制定環境保護督察條例，進一步完善環境保護督察工作機制，完善中央和省級環境保護督察體系。明年，以打好污染防治攻堅戰為重點，將對第一輪督察開展“回頭看”，同時適時組織對影響群眾生產生活的突出環境問題開展專項督察。