新華社北京11月22日電題：新規為百萬商戶劃紅線　能否管住網上“黑心餐”？

新華社記者陳聰、周琳

百度外賣入駐商戶近百萬，美團外賣合作商家超200萬……隨著外賣市場“井噴式”增長，加強監管勢在必行。近日，國家食品藥品監督管理總局發布《網絡餐飲服務食品安全監督管理辦法》，要求網上餐飲應當具有實體經營門店并依法取得食品經營許可證，同時加強對送餐人員和配送過程的規范。新規的出臺能否管住網上“黑心餐”？

“線上線下一致”，實體店和許可證一個不能少

大數據研究機構易觀近期發布報告顯示，今年二季度我國互聯網餐飲外賣市場整體交易規模達４５９．５億元，同比增幅高達８１．８％。然而，一些餐飲商戶線上展示誘人美食、線下其實是無證無照或偽造證照的“黑作坊”“蒼蠅館”。

辦法明確了“線上線下一致”原則，規定入網餐飲服務提供者應當具有實體經營門店并依法取得食品經營許可證，并按照食品經營許可證載明的主體業態、經營項目從事經營活動，不得超范圍經營。

記者調查發現，其實與前幾年相比，網絡訂餐的證照公示率已經大幅上升，但相較“實體店”，網絡訂餐不可控的環節依然很多，監管力度仍需加強。

近期，西安市６６家入網餐飲服務經營者因存在冒用有合法資質企業的店名、地址、許可證或偽造有合法資質企業的許可證等問題而被下線。

據上海市食藥監局監測，今年以來上海外賣食品的抽檢合格率為89.5％，低于同期上海各類食品安全風險監測97．7％的總體合格率。記者查詢獲悉，這些案件幾乎都與證照造假有關。

中國人民大學法學院教授劉俊海指出，入網前的審核只是第一關，辦法在給出大原則后，細則的執行更需要監控。

“外賣小哥”擔責任，保證配送過程食品不污染

送餐環節是外賣安全的重要一環，但在網絡餐飲業快速擴張過程中，“外賣餐盒疑被污染”等事件卻屢屢曝出。例如，今年10月，美團一送餐員偷吃菜品一事就曾引發社會關注。

辦法要求，送餐人員應當保持個人衛生，使用安全、無害的配送容器，保持容器清潔，并定期進行清洗消毒。送餐人員應當核對配送食品，保證配送過程食品不受污染。

業內人士認為，加強對送餐環節的管理，需強化第三方外賣平臺的主體責任。

據美團點評食品安全官陳海鯉介紹，美團點評集團正在加速推進外賣餐袋和餐盒封簽，年底前計劃在首批３０個城市推動落地，之后將向全國推廣。

百度外賣食品安全委員會主席田井泉表示，百度外賣開始在全國推廣外賣封口貼，如用戶在取餐時，發現有破損或人為打開痕跡，可以直接拒收。

中國農業大學副教授朱毅表示，對于配送環節，軟硬件都要加把勁，裝餐盒、密封條、配送箱要過關，配送員資質許可、教育培訓也得跟上。

不過，業內人士也指出，在送餐繁忙的時間，部分商家可能難以做到完全密封，堵住這一漏洞還要靠加強監測。

萬億規模市場不失序，用智慧監管點亮“舌尖安全”

業內人士認為，按國外網絡訂餐占餐飲收入３０％計算，未來我國網絡訂餐市場或將是萬億元以上規模。面對網絡訂餐平臺“數量大，不好管”的現狀，各地探索在監管中引入新技術手段。

例如，上海市食藥監局與網絡訂餐平臺建立了食品安全大數據共享機制，根據負面評論關鍵詞，包括非食用物質、違禁食品、環境衛生、食物中毒等4大類30余項，主動搜索消費者網上評論數據并及時提供給監管部門，形成負面信息線索庫。

國家食品藥品監督管理總局有關負責人表示，將加強網絡餐飲服務食品安全社會共治。加大食品安全監管信息公開力度，與平臺、相關監管部門互通共享行政許可、監督檢查、違法行為查處等食品安全信息。

劉俊海建議，加大處罰力度，以落實平臺的主體責任，確保法規落地。同時還應在這一領域引入信用聯動執法機制，對商家、平臺、送餐員都應引入信用評價體系，達到“一處違規處處受限”的效果。