新華社北京３月１５日電題：網絡訂餐規模超３５００億元　如何破解“黑作坊”寄生亂象

新華社記者陳聰、毛偉豪

標榜私房菜、私家廚，背后竟是“蒼蠅小館”；送到家門口的網絡美食，竟然出自“幽靈餐廳”……隨著網絡訂餐“井噴式”增長，線上“黑作坊”卻屢屢造成人們“舌尖上的焦慮”。

中國烹飪協會統計數據顯示，２０１６年全國餐飲收入３．５８萬億元，其中網絡訂餐市場規模達３５７９億元，占比約１０％。“黑作坊”寄生亂象如何破解？有關部門和第三方平臺能否撫平老百姓“舌尖上的糾結”？

新規豎起“高壓線”　網絡訂餐“綁定實體店”

網絡餐飲的迅猛發展，主要得益于第三方平臺的快速成長，然而“成長的煩惱”如影隨形，入駐平臺商家資質良莠不齊，一些“黑作坊”讓消費者防不勝防。

為進一步細化第三方平臺及入駐商家義務，國家食品藥品監督管理總局公布《網絡餐飲服務監督管理辦法（征求意見稿）》，其中“綁定實體店”的規定引起業界熱議。

征求意見稿規定：“利用互聯網提供餐飲服務的，應當具有實體店鋪并依法取得食品經營許可證。”專家就此表示，“綁定實體店”的規定將在網絡餐飲食品生產的源頭端豎起一道“高壓線”。

中國農業大學副教授朱毅指出，新規要求平臺入駐商家“綁定實體店”，就是要求每個和尚都要有個廟，俗話說跑得了和尚，跑不了廟，廟是一個門檻，可以篩掉不少靠平臺為生的“假和尚”。

朱毅認為，目前外賣業競爭激烈，平臺自律是必然要求，但多輪競爭淘汰后，幾大平臺狀況差別不大，自律難免進入疲態。這時候就需要強有力的監管介入，出臺細化規范是應時之需。

“甩手掌柜”要不得　第三方平臺需做好“把關人”

據業內人士透露，“黑作坊”“蒼蠅館”頻現，源頭在線下，根子在平臺。治理網絡訂餐亂象，還需第三方平臺做好“把關人”。

——平臺責無旁貸。食藥監總局局長畢井泉此前強調，要嚴格落實網絡餐飲服務第三方平臺責任。要確保網上展示的食品經營許可證真實，這就是確保線下生產經營者必須是實體店，而不是“黑作坊”；要確保送餐過程食物不被污染，因為送餐的物流公司是第三方平臺挑選指定的；要確保對消費者提出的投訴得到及時處理，因為消費者是在第三方平臺上訂餐并結算的。

——效益讓位安全。據“餓了么”副總裁郭光東介紹，為保障消費者權益，“餓了么”將升級保險服務，對消費者的食品安全投訴在４８小時內進行賠償。用戶一旦通過“餓了么”平臺吃外賣而引發食物中毒、致病就醫等問題，可在該ＡＰＰ中一鍵申請理賠，直接由保險公司進行賠付。

——平臺實時監控。美團點評首席食品安全官鐘永健表示，美團點評通過“天網系統”查詢商家信息，獲得動態提醒：商家許可證是否要到期、消費者投訴是否增多、是否存在超范圍經營等。美團點評通過這一系統隨時掌握商家管理信息，完成對入網商家的全生命周期管理。

但面對數量龐大的入駐商戶和消費群體，當前監管方式仍有其局限性，升級監管模式勢在必行。中國互聯網協會信用評價中心法律顧問趙占領指出，由于第三方平臺自身的管理手段有限，抽檢和監測僅交給平臺來做，恐怕基于成本等因素，實施效果恐將大打折扣。

“三位一體”促共治　智慧監管引領“互聯網＋餐飲”未來

攔截“黑作坊”，不憑老套路。《“十三五”國家食品安全規劃》提出，充分發揮市場機制作用，鼓勵和調動社會力量廣泛參與，加快形成企業自律、政府監管、社會協同、公眾參與的食品安全社會共治格局。由此看出，“產”上把好關，“管”上用好力，做到監管部門、第三方平臺、消費者同頻共振、“三位一體”共同治理，是網絡餐飲未來發展的方向。

國家行政學院副教授胡穎廉指出，強大的監管，不是把企業“管死”，而是以市場機制倒逼監管效能，把產業進步作為監管升級的源頭活水。

如何在監管中發揮平臺優勢，形成“１＋１＞２”的效應？據北京市食藥監局新聞發言人唐云華介紹，北京市食藥監管部門積極引導平臺與餐飲連鎖企業、中央廚房和集中配餐單位對接合作，提升發展空間；發揮平臺技術資源優勢，運用大數據分析成果配合監管部門實行有效監管，使平臺成為支持政府社會管理的有力助手。

“按國外網絡訂餐占餐飲收入３０％計算，未來我國網絡訂餐市場將是萬億元以上規模。”朱毅認為，“互聯網＋餐飲”的未來在高處。

“互聯網＋餐飲”正如源頭活水，注入老百姓的“柴米油鹽”。專家指出，加強“互聯網＋”方式的監管，不僅是高科技監管方式的體現，更是和監管對象相匹配的監管配置，要善于實施在線智慧監管，解決網絡訂餐各環節的具體問題。