分步推進、事企分開，營造公平競爭環境

事業單位中，有些是從事生產經營活動的，如賓館、招待所、咨詢中心等，多數是在計劃經濟體制下建立起來的。這些單位普遍存在管理體制不順、競爭意識不強、運行機制不活、國有資產使用效率不高、經濟效益總體較差等問題，戴著事業單位的“帽子”，享受事業和企業兩種體制的便利，既削弱了事業單位的公益屬性，也影響了市場公平競爭。

為解決這些問題，經營類事業單位改革重在推進事企分開，把應由市場配置資源的經營活動交給市場。2016年11月，中央決定把經營類事業單位改革納入全面深化改革的大盤子，統籌推進。

改革路徑科學與否，直接決定改革的成敗。針對經營類事業單位不同情況，中央明確區分情況，分步推進改革，經濟效益較好的，2017年前轉企改制；經濟效益一般的，2018年前轉企改制；人員、資產規模較小或資不抵債、債權債務不清晰，基本不具備轉企條件的，2020年底前退出事業單位序列。

目前，中央一級正在抓緊審核轉企改制工作方案，積極推進改革。地方各級，內蒙古、黑龍江、浙江、安徽、河南、湖北、湖南、廣東、貴州、云南、甘肅、新疆等10多個省區已印發改革實施意見，其中遼寧、山東等省已基本完成省一級的改革任務。

強化公益、創新機制，不斷激發生機活力

隨著事業單位改革進入攻堅期，公益類事業單位管理和運行中存在的問題日益凸顯，總體規模偏大，布局結構不夠合理，管理行政化與服務營利性并存，自主權落實不到位，生機活力不足……迫切需要通過深化公益類事業單位改革加以解決。

5年來，各地區各部門積極推進公益類事業單位改革，創新體制機制，有力促進了公益事業發展：

——改革配套政策不斷完善。中央有關部門先后研究出臺了干部人事管理、創新機構編制管理、政府購買服務、財政支持、規范收入分配、推進養老保險制度改革、加強和改進黨的建設等一系列政策，解決了一些制約公益事業單位改革發展的問題。各類事業單位統一登記管理制度逐步完善，標準化、線上線下一體化有序推進，“雙隨機一公開”監管全面推開。事業單位新的改革管理制度框架正在形成，治理體系逐步完善。

——事業單位公益屬性不斷強化。公益屬性是事業單位的本質屬性。各地區各部門積極剝離事業單位的非公益性職能，大力破除事業單位逐利機制。上海等省市對公益類單位職能進行全面清理，明確公益一類與所辦企業脫鉤，公益二類所辦的與主業無關的企業也要脫鉤，劃清公益與市場經營的行為邊界。

——機構編制管理進一步創新。各級機構編制部門積極探索建立新型事業機構編制管理體系，實現審批制與備案制相結合、編制保障與購買服務相結合、事前審批與事中事后監督相結合。中央一級在有代表性的主要新聞單位試點人員編制總量管理，在中科院、國家測繪地理信息局等單位開展機構編制備案制管理試點。江蘇、湖北、河北、天津等省市結合衛生、教育等行業體制改革，推進公立醫院、高等院校人員總量管理改革試點，落實用人自主權，激發發展活力。

——法人治理結構試點不斷擴大。中央編辦會同相關部門，研究制定了事業單位章程范本，指導地方開展法人治理結構建設，明確了中央地方共同聯系試點單位，還對地方試點單位進行了指導。目前，大學章程、圖書館章程、博物館章程等實施工作順利推開，法人治理結構試點穩步推進。各地區按照中央部署要求，積極探索取消學校、科研院所、醫院等事業單位的行政級別，為打破事業單位行政化的籬笆，強化公益屬性探出了路子。

此外，教育、科技、文化、衛生等部門協同作戰，按照“分業推進”的方針，繼續深化行業體制改革，積極與事業單位改革做好銜接。

五年深化改革，五年破浪前行。事業單位改革破除利益堅冰，沖破機制藩籬，正以人民性為中心，朝著公益性目標鏗鏘奮進，人民對美好生活的向往正一步步變為現實。