“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”習近平總書記在黨的十八大中外記者見面會上，面對13億中國人民作出莊嚴承諾。這份美好生活有著更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境、更豐富的精神文化生活……承載這些重要使命的正是廣泛分布在教育、科技、文化、衛生等領域的各類事業單位。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央要求深入推進政企分開、政事分開，推進事業單位分類改革，將事業單位改革和公益事業發展引入嶄新的歷史階段。

作為全面深化改革的重要組成部分，事業單位改革根本目的是促進公益事業發展、不斷滿足人民群眾日益增長的公益服務需求。這是一項龐大的系統工程，要破除的是制約公益事業發展的體制機制障礙，要解決的是事業單位在管理體制、機構編制、財政投入、人事制度、收入分配、養老保險等方面的深層次問題。

5年來，中央編辦、財政部、人社部等部門密切配合，精心組織指導，教育、科技、文化、衛生、新聞出版等部門按照“分業推進”的原則，繼續深化行業體制改革。各地區各部門牢固樹立“四個意識”，根據中央明確的方向、主要任務和目標要求，加強組織領導，狠抓貫徹落實，扎實推進事業單位改革。

清理規范、正名歸類，夯實事業單位改革基礎

事業單位是在計劃經濟條件下形成的，經過多年的運行和發展，有的任務已經萎縮，有的設置分散、規模過小，有的職責相近、重復設置，有的長期大量空編，有的早已名存實亡。改革的第一步，就是清理規范。經過專項攻堅，通過撤并整合機構、核減空余編制，解決了一些機構設置和實際運行中存在的突出問題，進一步摸清了事業單位的“家底”，規范了編制管理，優化了資源配置。

清理規范之后，還要“正名歸類”，才能“正本清源”。只有把事業單位類別定準，才能有的放矢地創新體制機制。

科學分類，是事業單位改革的前提。經過梳理甄別，將現有承擔行政決策、行政執行、行政監督職能的事業單位劃入行政類，將完全由市場配置資源、從事生產經營活動的劃入經營類，將從事公益服務的劃入公益類。通過科學分類，事業單位實現了準確定位、正名歸類。

通過分類，不屬于公益服務的行政類、經營類被劃分出來，為推進政事分開、事企分開，行政類回歸機關、經營類走向市場打下了基礎。同時，公益類也被細分為公益一類、公益二類，明確了兩種類型的不同定位，為實施差異化管理奠定了基礎。

改革必須堅守“財政供養人員只減不增”。結合事業單位分類，各級機構編制部門采取多種減編控編措施，不僅將機構編制總量嚴控在2012年底的基數內，而且進一步撤并了機構、精簡了編制。

試點先行、政事分開，切實規范政府職能

多年來，事業單位承擔行政職能，不符合公益服務的定位，政事不分、機構重疊、職責交叉、效能不高等問題比較突出，在一定程度上增加了審批環節、延長了審批流程。

承擔行政職能事業單位改革，自然成為分類明確后推進的第一項重點改革。由于以往行政體制改革重在政府機構，對承擔行政職能事業單位基本沒有觸及，沒有現成的樣板可以借鑒，難度可想而知。

這是一次迎難而上的跋涉，更是一次啃硬骨頭的自我革命。

為穩妥起見，中央決定先行試點，在總結經驗基礎上逐步推開。經過反復研究，最終確定環保部、交通部、水利部作為中央試點部門；江蘇、安徽、廣東、寧夏在省、市、縣三級開展試點，其他省在市縣兩級試點。

各試點地區和部門結合簡政放權和推行政府權力清單，對行政職能進行清理，取消下放了一大批行政審批事項，進一步簡化辦事環節，降低企業、群眾辦事成本，平均每個試點縣清理的職能任務多達500項。

推動行政職能回歸，按照改革試點要求，政府直屬事業局、部門所屬事業單位承擔的行政許可、行政裁決等行政職權劃歸了行政機構，堅持能轉職能的不轉機構，確需轉的整合為內設機構。

中央一級，環境保護督察、珠江水系航運行政管理、水文行業管理等行政職能回歸了行政機關。以環保職能改革為例，這次改革試點，在環保部增設國家環境保護督察辦公室的基礎上，又統籌考慮將6個區域環保中心由事業單位轉為派出行政機構，同時下放督企職能，強化了對地方黨委政府的督察，實現從“督企”到“督政”的轉變，進一步增強了環保督察能力。

地方試點地區，對承擔行政職能事業單位的職能進行了系統的梳理，將所有承擔行政職能事業單位納入改革試點范圍。改革試點將行政職能剝離回歸行政機構，約2/3的試點單位承擔的行政職能劃歸了行政機構，約1/3的試點單位轉為了行政機關的內設機構。如寧夏在全區范圍內開展試點，試點單位中，只轉職能不轉機構的達到一半以上。

同時，統籌推進行業改革，住建、交通、水利、農業等重點行業結合行業體制改革，將行政職能劃歸行政機構，優化整合現有公益類事業單位，統籌執法力量，推進行政執法機構綜合設置。中央編辦、交通部聯合印發了地方交通行業改革試點有關問題的意見，提出了明確的思路和要求。

通過改革試點，各地理順了體制機制，進一步完善職能配置、優化組織結構、提高行政效能，促進了國家治理體系和治理能力現代化。