中新網(wǎng)太原8月17日電 (范麗芳)8月17日,山西省國資委印發(fā)國企國資改革“21項重點(diǎn)工作”,這是“1+N”頂層設(shè)計出臺之后,山西國企國資改革又一重要里程碑。

這21項重點(diǎn)工作涵蓋完善公司治理,市場化選人改革,混合所有制改革,分離企業(yè)辦社會、解決歷史遺留問題,深化產(chǎn)融結(jié)合,優(yōu)化國有資本布局,改進(jìn)國資監(jiān)管,市縣國企國資改革指導(dǎo)督查等8個方面。業(yè)內(nèi)稱,如果把“1+N”政策體系比作國企國資改革“設(shè)計圖”,“21項重點(diǎn)工作”就是改革“施工圖”。山西國企國資改革通過清理欠薪欠保“除障清淤”,出臺頂層設(shè)計“立柱架梁”,正式進(jìn)入“全面施工”階段。

“一企一策”制定經(jīng)營業(yè)績目標(biāo)責(zé)任書

以汾酒集團(tuán)為開端,新一輪國企國資改革,將充分發(fā)揮考核導(dǎo)向和倒逼機(jī)制,全面推行省屬企業(yè)經(jīng)營班子任期制和契約化管理,“一企一策”制定經(jīng)營業(yè)績目標(biāo)責(zé)任書。 與以往不同,經(jīng)營業(yè)績目標(biāo)責(zé)任書將體現(xiàn)行業(yè)平均值、凈資產(chǎn)報酬率、人均勞動生產(chǎn)率等反映企業(yè)效益、質(zhì)量的關(guān)鍵指標(biāo)。煤炭企業(yè)還要重點(diǎn)考核噸煤成本。對省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行與選任方式相匹配、與企業(yè)功能相適應(yīng)、與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的差異化薪酬分配辦法。

本輪改革還要實(shí)行市場化選人。今后,新設(shè)立的公司,將積極探索經(jīng)營層(包括總經(jīng)理)市場化選聘。現(xiàn)有公司短缺的經(jīng)營層職位,通過市場化方式選聘。

兩家企業(yè)試點(diǎn)集團(tuán)層面混改

省屬企業(yè)集團(tuán)層面混合所有制改革備受關(guān)注。“21項重點(diǎn)任務(wù)”顯示,山西省國資委2017年將選擇汾酒集團(tuán)、建工集團(tuán)2戶企業(yè)推進(jìn)混改,分層分類、多種模式在子企業(yè)大力推進(jìn)混改,選擇5-10戶上市類、科技類子企業(yè)試行員工持股。

省屬企業(yè)瘦身健體也將持續(xù)推進(jìn)。山西省國資委將明確壓縮管理層級、減少法人戶數(shù)年度目標(biāo),用3年左右時間,使省屬企業(yè)內(nèi)部法人數(shù)量減少30%以上,取消4級以下公司。同時完善企業(yè)用工制度改革,明確崗位用人、進(jìn)人的數(shù)量、質(zhì)量及結(jié)構(gòu)等基礎(chǔ)條件和標(biāo)準(zhǔn),控制人員合理進(jìn)出。

推進(jìn)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)“騰籠換鳥”

深化產(chǎn)融結(jié)合,用好上市公司平臺,降低企業(yè)負(fù)債率,優(yōu)化國有資本布局,是本輪改革的“重頭戲”。根據(jù)“21項重點(diǎn)工作”,山西省國資委將引導(dǎo)省屬企業(yè)充分利用上市公司平臺。現(xiàn)有的18家公司按照“每年都得有動作”的要求,逐一提出具體措施。山西省國資委還將通過國有資本的進(jìn)退留轉(zhuǎn),優(yōu)化布局,多渠道降低企業(yè)負(fù)債率,同時建立上市公司后備資源庫,有針對性地開展上市輔導(dǎo)。

加快低效、無效資產(chǎn)退出,推進(jìn)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)“騰籠換鳥”,鼓勵退出的優(yōu)質(zhì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),進(jìn)入先進(jìn)非煤產(chǎn)業(yè)。繼山西文旅集團(tuán)、山西大地投資公司、山西云時代股份公司之后,在省屬重點(diǎn)領(lǐng)域繼續(xù)開展市場化兼并重組,在交通、水務(wù)、航空等領(lǐng)域,再組建一批新興產(chǎn)業(yè)公司。

進(jìn)一步向企業(yè)下放權(quán)力

繼前不久擬定下放17項審批事項之后,山西省國資委決定按照“管資本”的要求,持續(xù)推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變,改進(jìn)工作作風(fēng),全面推進(jìn)“放權(quán)、管理、服務(wù)”改革,制訂監(jiān)管責(zé)任清單和權(quán)力清單,進(jìn)一步向企業(yè)下放權(quán)力,還權(quán)于市場,還權(quán)于企業(yè),充分調(diào)動企業(yè)自主性。山西省國資委主任郭保民強(qiáng)調(diào),國資委代表政府授權(quán)給山西省國有資本投資運(yùn)營公司的權(quán)力,也要逐步放權(quán),避免形成“堰塞湖”。

山西省長樓陽生在8月16日召開的全省國企改革座談會上特別指出,放權(quán)不是“一放了之”,不能當(dāng)“甩手掌柜”。“21項重點(diǎn)工作”明確提出加強(qiáng)對省屬國有企業(yè)的監(jiān)管。山西省國資委將比照上市公司管理辦法,加強(qiáng)對企業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管,重點(diǎn)對項目建設(shè)、商貿(mào)業(yè)務(wù)、非主業(yè)投資、高風(fēng)險業(yè)務(wù)等開展專項審計,同時采用信息化手段實(shí)行動態(tài)化管理。

郭保民表示,21項重點(diǎn)工作是按照“補(bǔ)齊補(bǔ)板、對標(biāo)先進(jìn),迅速趕超、后發(fā)優(yōu)勢“的原則,結(jié)合山西實(shí)際而制定的,涉及面廣,任務(wù)艱巨,省國資委已設(shè)定好目標(biāo)路徑和推進(jìn)措施,并在內(nèi)部處室明確分工,責(zé)任到人,下一步將抓好考核督辦,確保改革任務(wù)順利完成。(完)