中國版“市政收益債”，優先選擇土地儲備、政府收費公路2個領域在全國范圍內開展試點，并允許地方自行選擇其他重點項目試點分類發行專項債券。債券對應的項目取得政府性基金或專項收入，應當按照項目對應的專項債券余額統籌安排資金，專門用于償還到期債券本金，不得通過其他項目對應的項目收益償還到期債券本金

8月2日，財政部發布《關于試點發展項目收益與融資自求平衡的地方政府專項債券品種的通知》（以下簡稱《通知》），部署打造中國版“市政收益債”，優先選擇土地儲備、政府收費公路2個領域在全國范圍內開展試點，并允許地方自行選擇其他重點項目試點分類發行專項債券。

在法定專項債務限額內，鼓勵地方試點發展項目收益專項債券，是完善地方政府舉債融資機制的重要舉措。就相關問題，記者采訪了財政部有關負責人和專家。

豐富地方政府債券品種

為何要試點發展項目收益專項債券？這首先涉及我國目前的地方政府債券體系。

根據新預算法，地方政府舉債應當在國務院批準的限額內采取發行地方政府債券方式，除此以外不得通過其他任何方式舉借債務。在此基礎上，《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發〔2014〕43號）進一步將地方政府債券分為一般債券和專項債券。對沒有收益的公益性項目發行一般債券融資，主要依靠一般公共預算收入償還，納入一般公共預算管理；對有一定收益的公益性項目發行專項債券融資，以對應的政府性基金收入或專項收入償還，納入政府性基金預算管理。

推進完善地方政府專項債券制度，建立專項債券與項目資產、收益對應的制度，是財政部著力開好地方政府舉債“前門”的動作之一。在《通知》發布之前，財政部已同相關部委聯合推出土地儲備專項債券、收費公路專項債券。目前，北京、福建等省市已順利發行了土地儲備專項債券。

上海財經大學公共政策與治理研究院副院長鄭春榮介紹，專項債券在國外通常被稱為“收益債券”，即政府機構為水利、交通、高等教育和公共醫療等特定項目籌集資金，償債資金都來源于投資項目的收益，而不是一般的財政收入。

“印發《通知》，意在指導地方在法定專項債務限額內，按照地方政府性基金收入項目分類發行專項債券，發展實現項目收益與融資自求平衡的專項債券品種，同步研究建立專項債券與項目資產、收益相對應的制度，立足我國國情，打造中國版的地方政府市政項目‘收益債’。”財政部有關負責人說。

財政部預算司副司長王克冰近日也表示，打造中國版的“市政項目債”，是保障地方合理融資需求的重大機制建設。

根據《通知》，2017年優先選擇土地儲備、政府收費公路2個領域在全國范圍內開展試點。鼓勵有條件的地方立足本地區實際，積極探索在有一定收益的公益性事業領域分類發行專項債券。