在實踐中探索提升人民政協民主監督實效

近年來,海南省政協緊扣省委、省政府關于改革發展穩定重大部署的實施和民生關切熱點開展民主監督,堅持把民主監督工作融入各項經常性工作中,組織監督性強的視察調研和協商會議為主,以提案、社情民意信息、選派政協委員擔任特邀監督員履行監督職責等多種形式并用,在實踐中不斷增強民主監督的力度和實效。

(一)堅持黨的領導,保證正確方向。人民政協是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構,進行民主監督,必須堅持中國共產黨的領導,這是政治原則,也是政治規矩。我們始終堅持在黨委領導下開展民主監督,每年的民主監督活動,列入政協黨組工作要點和年度協商計劃,報省委批準實施,確保在黨委集中統一領導下有力有序有效開展。對省委交辦的監督任務,第一時間組織力量認真開展調研。比如,今年春節前后,海南商品房量價快速上升,引起了新聞媒體、社會各界和有關部門的關注。為了摸清真實情況,省委委托省政協盡快開展一次調研。接到任務后,我們當即進行部署落實,利用政協地位相對超脫的優勢,把握好監督的節奏和力度,形成客觀公正的監督意見后,召開專題協商會,會后形成綜合調研報告報送省委政府決策參考。省委、省政府主要領導充分肯定調研成果,把政協的建議充分吸納到相關政策文件中,取得了很好的監督效果。

(二)堅持突出問題導向,提高民主監督精準度。堅持問題導向,解決突出問題,監督才能監到關鍵處。在開展民主監督過程中,我們始終堅持以問題為導向,省委的中心工作是什么,民主監督就關注什么;政府的工作重點在哪里,民主監督就聚焦到哪里;社會普遍關注哪些問題,人民群眾期盼哪些事情,民主監督就跟進哪些問題,始終做到不偏離方向、不遠離中心。這幾年,我們圍繞生態文明建設和城市綜合環境整治中的重要問題,組織開展了綠化寶島、海防林建設、海岸線保護、城市內河(湖)水污染治理、重拳治理違章建筑等監督性視察。這些視察選題都是以黨委重視、社會關注、群眾期盼的問題為切入口的,由于共識度大,接地氣,所提的監督意見針對性更強、更有說服力和可操作性,在社會上引起了廣泛影響。

(三)整合政協系統力量,形成民主監督合力。在監督工作中,我們注重發揮多方積極性,在目標上突出一致性、力量上體現聯合性。一是注重系統推進。發揮市縣政協作用,就共同關注的重要問題和事項,靈活有效地開展聯合調研。比如,近年開展的關于加快海口省會中心城市發展、加快推進“大三亞”旅游經濟圈一體化建設的調研,我們與所在市縣政協,采取主課題和子課題、全程和分段等多種方式開展聯合調研。達到了工作上互幫互助、互促互進的目的,也大大增強了監督實效。二是注重整體推進。在監督工作中,充分發揮黨派團體力量,共同推進民主監督。在監督內容上,把黨派團體關注的熱點問題列入監督內容。在開展監督活動時,主動邀請黨派團體參加。對黨派團體提交的社情民意信息及時報送,大會發言重點安排,集體提案重點督辦,使民主黨派的監督意見得到重點關注和辦理。

(四)建立健全民主監督工作機制,確保民主監督有序開展。良好的工作機制是做好工作的基礎。在開展民主監督工作中,我們不斷探索,逐步建立完善了一套程序合理、銜接有序、高效運轉的工作機制。在議題產生環節,規范議題提出機制。每年底,向政協各參加單位、專門委員會、廣大政協委員征集下一年度重大監督議題。匯總整理后征求省委辦公廳、省政府辦公廳意見,經省政協主席會議審議后,報請省委審定。在知情溝通環節,健全知情明政制度。每年定期邀請省政府主要領導到會通報上半年經濟社會運行情況,與政協常委協商討論省政府工作報告,為委員知情明政、開展監督創造條件;在監督環節,堅持把深入調研視察作為民主監督的基礎性關鍵環節,深入基層、深入群眾、深入現場,運用多種方式摸清真實情況,找準存在問題,有針對性地提出改進工作的意見建議;在成果交辦環節,完善監督成果采納、落實、反饋機制。政協以建議案、調研視察報告、政協信息、社情民意等多種形式,向省委、省政府報送民主監督意見。相關部門認真辦理并及時向政協書面反饋采納、落實情況。相應的督查部門將黨政領導同志關于監督意見辦理的相關批示列入督查事項。

(作者系全國政協委員、海南省政協主席)