編者的話：

民主黨派中央“大調研”是受中共中央委托、由中央統戰部負責組織各民主黨派中央開展的年度重點考察調研活動，是各民主黨派、無黨派人士履行職能、發揮作用的重要形式。今年的“大調研”圍繞“深入推進‘一帶一路’建設”和“大力振興和提升實體經濟”兩大主題開展，各民主黨派中央和無黨派人士代表根據自身特色和關注點，找好切入點、確定各自選題。日前，為期兩個月的大調研工作收官，本版將陸續編發各黨派中央的大調研情況和成果，敬請關注！

在中國的版圖上，有這么一片土地，它地域廣袤資源豐富，卻地處邊陲經濟薄弱；它收藏著雕刻千年的歷史滄桑，卻如一塊璞玉靜靜存在于時光洪流中，它橫跨陜西、甘肅、青海、新疆、內蒙古、寧夏等六省區。這，就是西北。

2013年，隨著習近平總書記“一帶一路”重大倡議的提出，一幅橫貫東西、共謀發展的宏偉藍圖從容鋪開。“一帶一路”，貫穿亞歐非大陸，一頭連著活躍的東亞經濟圈，另一頭是發達的歐洲經濟圈。在這條神奇的紐帶上，西北這片古老的土地，又將繪就怎樣的未來美景？

帶著問題，懷著牽掛，含著祝愿，民革中央把目光聚焦西北。

今年4月以來，全國人大常委會副委員長、民革中央主席萬鄂湘和全國政協副主席、民革中央常務副主席齊續春分別率民革中央調研組，就“‘一帶一路’西北發展建設”赴陜西、甘肅、內蒙古、寧夏等地開展調研，并形成《關于確立“一帶一路”西北發展戰略的建議》，旨在助力西北地區的可持續發展和“一帶一路”建設的深入推進。

加強頂層設計

確立“一帶一路”西北發展建設

近年來，對“一帶一路”建設和西北發展問題，民革中央一直保持高度關注，多次深入開展調查研究，提出的一系列意見建議得到中共中央、國務院主要領導同志批示。此次年度大調研由民革中央主要領導同志帶隊，邀請了中共中央統戰部等部門的領導同志、民革黨內外的專家學者及企業家共同參與，可謂層次高、規模大、范圍廣。同時，陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆、內蒙古等六省區民革組織也圍繞“一帶一路”西北發展建設進行了前期調研工作，力爭上下協同，打好“組合拳”。

“西北地區發展關乎整個中國經濟社會發展，要精準補齊國家建設布局和區域發展不平衡的短板，推進‘一帶一路’建設與整個西北地區發展銜接融合。”出發前，萬鄂湘反復強調，“要在調研的基礎上充分研究論證，拿出高質量的調研報告，為推進‘一帶一路’建設，加快西北地區發展集聚智慧，作出參政黨應有的貢獻。”

落實“一帶一路”發展建設，西北地區準備好了嗎？這是民革中央之所問，之所答。

4年來，“一帶一路”建設逐漸由理念轉化為行動，從愿景轉變為現實。民革中央看到，同樣的4年，既是我國內陸腹地和少數民族聚居地區，又處于“一帶一路”國內段前沿的西北地區，積極參與和融入“一帶一路”建設，借力政策溝通、設施聯通、經貿暢通、資金融通、民心相通的開展，取得了積極進展。

然而，不可否認，在搶抓“一帶一路”建設機遇、實現可持續發展方面，西北地區還面臨一些困難和壓力。“我們了解到，西北地區當前發展水平與東部地區的差距仍然很大，發展勢頭與中部地區、西南地區相比也有不小距離。”一路上，讓民革中央副主席修福金深受感動的是，盡管西北地區經濟發展相對落后，但當地干部群眾追求發展的愿望十分強烈，干勁十足。

那么，如何盡快補齊短板，甚至實現“彎道超車”？地方相關部門負責人呼吁的“能否從國家層面上加強頂層設計”，也在調研組成員中形成共識。

民革中央副主席劉凡也表示，此次調研就是要精準定位發展目標、精準地找到平臺、精準地用好制度、精準地找到發展的動力。“但精準的前提是國家的統領規劃、高位推進。”

國家層面如何從全局的角度進行建設布局？

民革中央提出，確立“一帶一路”西北發展建設，即在“一帶一路”建設框架下制定西北發展建設，通過制度安排提供有力的政策和資金保障，優化西北地區發展環境，建立開放型經濟體系，拓展我國區域發展新空間。堅持國際視野、全局觀念、中國特色，統籌國內、國際兩個市場，發展壯大西北地區優勢特色產業集群。明確西北六省區參與和融入“一帶一路”建設的功能定位，依托國際大通道和經濟走廊建設，因地制宜實施重大規劃、重大政策和重大項目，推動西北地區創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展和共享發展。

具體而言，民革中央建議，成立“一帶一路”西北發展建設領導小組及辦公室，建立西北地區合作發展機制，加強統籌指導和綜合協調，推動西北六省區發揮優勢、相互借力、抱團發展。

堅持協同發展

建立西北地區開放型經濟體系

4月1日，作為西北地區首個自貿區，中國（陜西）自由貿易試驗區正式掛牌。這標志著曾經作為古絲綢之路起點的陜西站在了新一輪開放的前沿。5天后，民革中央調研組一行來到這里。

在大商道商品交易市場，調研組詳細了解交易市場的運行情況；在洋貨碼頭，調研組成員饒有興致的拿起手機體驗現場購物的便捷；在西安國際港商務區綜合服務大廳，調研組認真詢問企業如何更加便捷、更加迅速地辦理業務；在西安高新技術產業開發區綜合服務大廳，調研組感受到自貿區建設給企業發展帶來的重大機遇……落實“一帶一路”建設，西北是認真的，也是開放的，這是調研組成員的共同感受。

事實的確如此。據介紹，近年來，西北地區與“一帶一路”相關國家之間的貿易合作交流領域逐年拓寬，經貿交流規模持續擴大，交流的層次與水平也日趨提高。民革中央認為，要繼續創新體制機制，鼓勵先行先試，進一步解放干部群眾思想，推動西北地區形成更加開放透明和規范高效的發展環境，積極向西開放“走出去”，并成為絲綢之路經濟帶相關國家“走進來”的首選地。

交通，是經濟發展的大動脈。調研組所到之處，當地人員反映最多的正是“運輸不便、物流不快”。

深入調研后，齊續春也坦言，西北地區經濟發展相對落后，不僅在基礎設施建設上，包括產業結構轉型、科技創新驅動、吸引留住人才等方面都存在一些需要解決的困難，各種資源優勢還有待進一步挖掘。

為此，民革中央建議，進一步提高互聯互通設施水平，統一規劃建設西北地區對接“一帶一路”的基礎設施，增強西北地區東進西出、北上南下的連接性，為要素集聚和產業發展創造條件。同時，通過國家大數據中心建設規劃布局，加強西北地區信息基礎設施水平和國際通信出入口能力，打造和平、安全、開放、合作的網上“一帶一路”。

在“一帶一路”建設的大背景下，孤立，只能無援。調研中，民革中央深刻體會到，從國內而言，東中西部地區一定要打破自家“一畝三分地”的思維定式，加強協同發展，才能實現互補和共贏。“尤其是西北地區，本來相對落后，要從全國生產力整體布局出發，盡快完善與東部地區的產業合作、人才培養、資金支持等區域協作機制。”民革中央副主席傅惠民如是說。

如何進一步加強協同發展，帶動西北地區經濟轉型升級？民革中央提出了幾條具體路徑：結合西北地區脫貧扶貧、就近就地城鎮化、產業轉型升級等發展需求，引導東部污染少、吸納就業多的產業向西北地區轉移；明確“受益者付費”方式，推進水權、碳排放權等市場交易，對西北地區生態保護加大補償力度；加快引進符合西北地區發展需要的國內外先進理念、技術、經驗等，制定收入分配激勵政策和特殊貢獻榮譽獎勵制度，吸引人才向西北地區聚集，鼓勵各類人才扎根西北地區建功立業。

堅持重點突破

構建中國經濟發展重要支撐帶

西安的國家自主創新示范區、鄂爾多斯的煤制油生產線、蘭州的高端裝備產業園……“一帶一路”倡議提出以來，西北地區加快了奮斗步伐，處處透露著勃勃生機，給調研組留下深刻印象。

調研下沉，思考也隨之而來，并逐步深入———陜西位于絲綢之路的起點，甘肅有著1600多公里的黃金大通道優勢，內蒙古是我國向北開放、聯通蒙俄的重要窗口，新疆地緣優勢突出，青海有豐富的自然資源，如何讓西北省區充分釋放出各自的優勢，深度對接和融入“一帶一路”建設？

突出重點，堅持特色。這是調研組給出的答案。

“西安作為西北地區唯一的國家中心城市，當前的龍頭帶動作用還不夠明顯。”這是調研組的普遍感受。大家認為，當前，要把西安打造成西北地區發展龍頭，推動西安切實發揮國家中心城市和內陸型改革開放新高地的作用，并以此為突破口，引領西北地區發展。

“目前各省區關于‘一帶一路’的規劃中，有很多同質化的內容，可不可以有一個各自的側重？”民革北京市委會主委王紅的反問，給調研組成員一些啟發。的確，各地在制定規劃的時候，不能只盯著自己，還要看看周邊省份規劃的重點，避免出現不必要的惡性競爭和低水平的重復建設。

民革中央副主席鄭建邦也表示，在整體考慮西北通道作用的同時，還要從六省區本地的產業結構、產業支撐、重大項目的戰略意義等來進行通盤考量。比如內蒙古，可以用好蒙古族文化這一軟實力，將其與文化創意產業相結合，與對外交流交往相結合。

總體而言，民革中央認為，要積極引導西北地區各省區差異化發展，統籌西北六省區發揮比較優勢、加強分工協作，推動西北地區發揮整體效能。比如，結合陜西、甘肅等地軍工和地緣優勢，建設軍民深度融合創新示范基地，促進國防經濟和地方經濟深度融合發展；結合內蒙古、新疆、寧夏等地農牧業優勢，建設現代農牧業發展中心，建立種子（種畜、種禽）研發培育中心，加快形成健康土壤、安全食品、生態“肉倉”發展新格局；加強西北地區歷史文化遺跡、非物質文化遺產的保護利用，大力發展文化創意產業；支持甘肅、青海、內蒙古等地建設中醫藥（含民族醫藥）基地，在寧夏建設絲綢之路生命健康工程中心，促進國際健康服務合作等。

“一帶一路”建設是我國在新的歷史條件下實行全方位對外開放的重大舉措、推行互利共贏的重要平臺，它是開放的，多元的，也是共贏的。如今，古老與現代碰撞，過去與未來相通，西北，正以自己的行動，詮釋著“一帶一路”的新思維、新理念、新戰略。有夢想，有追求，有奮斗，一切都有可能，這是民革的祝愿，更是期待。(記者 汪俞佳)