先說“一區(qū)”。有媒體稱“一區(qū)”是指剛剛設(shè)立的河北省“雄安新區(qū)”。這個說法很快就被北京市規(guī)劃國土委辟謠了。5月19日，北京市規(guī)劃國土委介紹，此前媒體有稱雄安新區(qū)納入北京城市總體規(guī)劃，這是錯誤解讀，“一區(qū)”是指“生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)”。

關(guān)于“生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)”，北京市規(guī)劃國土委介紹，包括門頭溝區(qū)、平谷區(qū)、懷柔區(qū)、密云區(qū)、延慶區(qū)，以及昌平區(qū)和房山區(qū)的山區(qū)，是京津冀協(xié)同發(fā)展格局中西北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的重要組成部分。

在楊開忠看來，“西北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)”，是首都生態(tài)平衡的直接戰(zhàn)略屏障，凸顯出加強落實生態(tài)環(huán)境保護的優(yōu)先戰(zhàn)略，對打造世界一流的和諧宜居之都、打造現(xiàn)代化新型首都圈具有重大戰(zhàn)略意義。

據(jù)北京市規(guī)劃國土委介紹，“一核”是指“首都功能核心區(qū)”。不過，“首都功能核心區(qū)”具體包括哪些區(qū)域，目前的官方文件中還沒有明確說明。

楊開忠認為，作為首都功能核心區(qū)，“一核”即北京老城或舊城，包括東、西城區(qū)，是北京作為政治中心、文化中心和國際交往中心的核心承載區(qū)，要努力建設(shè)成為北京國際一流和諧宜居之都的首善區(qū)。目前，這一區(qū)域嚴重過載，人口密度是面積較小的美國首都華盛頓哥倫比亞特區(qū)的7倍，是北京城市功能疏解的重中之重。因此，中央在京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃中，把“老城重組”作為北京非首都核心功能疏解格局的核心部分之一。此輪北京城市總體規(guī)劃突出強調(diào)“一核”，更好地貫徹落實了中央精神，對疏解北京城市功能戰(zhàn)略意義重大。

“老城重組”日趨成熟，有望提上議事日程？

毋庸置疑，“老城重組”對于京津冀協(xié)同發(fā)展具有重要先導(dǎo)作用。根據(jù)新華社4月13日《千年大計、國家大事——以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策河北雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)紀實》披露，2015年2月10日，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會議審議研究京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要，習(xí)近平總書記在講話中提出“多點一城、老城重組”的思路。

該文并未就“多點一城、老城重組”做更多的解釋，于是坊間的猜測也應(yīng)聲而來。

5月16日，方正證券首席經(jīng)濟學(xué)家、國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部研究室原副主任任澤平發(fā)文表示，“一城”就是要研究思考在北京之外建設(shè)新城，以集中承接非首都功能疏解，就是黨中央、國務(wù)院于4月1日批準設(shè)立的雄安新區(qū)。而“老城重組”則主要指被明確寫入《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的東、西城行政區(qū)劃調(diào)整。

關(guān)于“老城重組”之前已有較為具體的官方解釋。如2016年，時任北京市常務(wù)副市長李士祥在接受媒體采訪時表示，東城區(qū)與西城區(qū)的合并是老城重組，不能簡單地理解為合并。重組不是一個簡單的拼盤，前提還是要完善首都的城市規(guī)劃。此事還需要進行充分的論證，過程復(fù)雜，目前尚無時間表。

2016年初發(fā)布的《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》也專門提到了“老城重組”，提出“要推進實施老城重組，優(yōu)化調(diào)整行政區(qū)劃，強化政治活動、文化交流、國際交往和科技創(chuàng)新等服務(wù)功能”。

然而，老城將重組成為什么樣子，認識并不一致。

把北京老城重組建成“中央政務(wù)區(qū)”，最早由城市專家、北京國際城市發(fā)展研究院院長連玉明提出。

2015年11月，他在一個城市發(fā)展論壇上提出，北京在“十三五”期間最重要的是辦好兩件事，一是加快通州城市副中心建設(shè)；二是推動“老城重組”，優(yōu)化調(diào)整東、西城行政區(qū)劃，建立中央政務(wù)區(qū)或首都區(qū)。

“老城重組”就這樣和“中央政務(wù)區(qū)”聯(lián)系在一起并首次出現(xiàn)在公眾視野。

接下來，在2016年初的北京兩會上，作為北京市政協(xié)委員的連玉明拿出了“東、西城合并為中央政務(wù)區(qū)”的提案，被媒體報道之后，影響巨大。

在楊開忠看來，老城重組的關(guān)鍵是堅持政治中心、文化中心功能，包括政治的、文化的國際交往功能的核心承載區(qū)定位，大力調(diào)整疏解非政治、文化中心功能。“核心區(qū)應(yīng)包括中央政務(wù)區(qū)、歷史文化區(qū)等不同功能分區(qū)，中央政務(wù)區(qū)是核心區(qū)的功能區(qū)。”

“中央政務(wù)區(qū)”會橫空出世嗎？各方猜測版本差異大

即便學(xué)者出于嚴謹對“老城重組”點到即止，但并不妨礙市場機構(gòu)就此問題展開聯(lián)想。

華泰宏觀4月19日發(fā)布報告認為“老城重組”可能有三種方式：一是東、西城合并成為一個新區(qū)，統(tǒng)籌管理，更好地履行服務(wù)中央的職能，落實政治中心、文化中心和國際交往中心的定位。二是以東、西城為基礎(chǔ)，在周邊四區(qū)(朝陽、海淀、豐臺、石景山)再進行一定的區(qū)劃調(diào)整，成立一個中央政務(wù)區(qū)，把中央機關(guān)全部覆蓋到新區(qū)中。三是直接成立中央政務(wù)區(qū)，并且在行政體制、財稅體制上進行更深層次的改革。

從目前已有的城市建設(shè)基礎(chǔ)看，第一種可能性更大，但也不排除更大手筆的可能性。

任澤平也給出了自己的結(jié)論：“老城重組”下的中央政務(wù)區(qū)或呼之欲出。其理由是：一年多來，隨著非首都功能疏解、通州城市副中心建設(shè)加快、老城更新改造推進等，老城重組日趨成熟，有望提上議事日程。而且，隨著雄安新區(qū)的設(shè)立、通州城市副中心建設(shè)加快、北京市級機關(guān)搬遷，首都特區(qū)呼之欲出。未來，首都或與北京分開，首都是首都，北京是北京。