有的在項(xiàng)目資金中“套”。

拆除自家廚房，新建兩間平房，潘清業(yè)請人扮演房主，應(yīng)付項(xiàng)目驗(yàn)收。在永州市冷水灘區(qū)牛角壩鎮(zhèn)杉樹園村，村支書潘清業(yè)為了騙取危房改造資金，費(fèi)盡心機(jī)。他以本村其他村民的名義申報(bào)危房改造項(xiàng)目，“瞞天過海”通過驗(yàn)收后，套到了1萬元項(xiàng)目資金，并把其中3260元裝入自己的口袋。

有的在為民辦事中“要”。

“到社區(qū)辦個(gè)事，還要交贊助費(fèi)？”在桂陽縣鹿峰街道南塔社區(qū)，這一延續(xù)多年的“土規(guī)定”，一度讓社區(qū)居民十分惱火。社會捐助原本是出于自愿，用以彌補(bǔ)社區(qū)公共支出的不足，可時(shí)間一長變了味，自愿的要捐，不自愿的也要捐。群眾明面上雖然不說，可社區(qū)在那幾年的民意調(diào)查中始終排在街道倒數(shù)。

還有的在惠民資金中“截”，在集體資產(chǎn)中“占”，在征地拆遷中“瞞”……“八仙過海”式的“拔毛”手法觸目驚心，更發(fā)人深省：“拔毛”為何高發(fā)？

當(dāng)了20年村主要干部，楊小青以為進(jìn)了村賬的錢，就是村里的錢，錢該怎么用，村里說了算。

從2013年開始，吉首市乾州街道小溪橋社區(qū)(前身為小溪橋村)先后從項(xiàng)目資金中套取20多萬元用于工作開支，甚至從中拿出7萬元買了一臺小汽車。專項(xiàng)整治一來，楊小青才知道這樣用錢“出了問題”。

挨了處分，吃了教訓(xùn)，與記者面對面，楊小青雖有幾許羞赧，言語倒是實(shí)在：“這次總算明白了什么叫規(guī)矩。”

楊小青曾經(jīng)的想法其實(shí)頗具代表性。越往基層，干部法紀(jì)意識似乎越淡薄。據(jù)湖南省紀(jì)委統(tǒng)計(jì)，在專項(xiàng)整治中受到黨政紀(jì)處分的村(社區(qū))干部為2675人，占比高達(dá)52.1%。一位縣級紀(jì)檢干部舉了個(gè)例子：“一個(gè)村主任私分了4萬元項(xiàng)目款，得知要被判刑后大為吃驚，‘這事也要坐牢？’”

基層干部自律的松弛，正暴露出約束監(jiān)督的乏力。

因信訪矛盾集中，群眾反映強(qiáng)烈，龍山縣苗兒灘鎮(zhèn)民主村，成為湘西土家族苗族自治州專項(xiàng)整治工作重點(diǎn)剖析的79個(gè)村之一。工作組進(jìn)駐35天，除了查處問題，也試圖探尋“重災(zāi)區(qū)”背后的病因。約束機(jī)制虛化和村務(wù)管理混亂，便是其中之一。

“村級組織近乎癱瘓，村兩委沒有召開一次有正式記錄的會議。財(cái)務(wù)管理混亂，所有財(cái)務(wù)收支僅憑村干部記憶和指認(rèn)，理財(cái)小組形同虛設(shè)，財(cái)務(wù)監(jiān)督嚴(yán)重缺失，多年來沒有進(jìn)行過村務(wù)公開。”龍山縣紀(jì)委副書記曾有成感嘆，缺乏約束和監(jiān)督，權(quán)力再小，一樣危險(xiǎn)。

情況表明，基層管黨治黨寬松軟，成了久治不愈的沉疴。

懷化市紀(jì)委的一份調(diào)研報(bào)告顯示，2012年至2014年，全市301個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道一共辦了499件案子，平均下來每年自辦案僅0.6件，大多還是黨員干部違反計(jì)劃生育或森林火災(zāi)責(zé)任案件。

一線監(jiān)督問責(zé)，更多的情況下是“和風(fēng)細(xì)雨”，重教育，輕處分。“過去，紀(jì)委更多的是緊盯領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法的大案要案，放在治理基層‘微腐敗’上面的精力并不多。”岳陽市委常委、紀(jì)委書記李摯坦言。

跳出“拔毛”看機(jī)制，廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)不少。

“這些年，國家對基層投入逐年加大，資金量大了，撥付渠道多了，給監(jiān)管帶來的挑戰(zhàn)也越來越大。”岳陽市屈原管理區(qū)紀(jì)委書記宋可權(quán)曾對區(qū)里的各級惠民資金做過一次不完全摸排，中央一級大約340多項(xiàng)，省一級也有160多項(xiàng)，“‘大雁滿天飛’，各有各的軌跡，監(jiān)管者要摸清，難度不小。”

“同一項(xiàng)目，不同職能部門手里都有項(xiàng)目資金，但往往重?fù)芨遁p監(jiān)管，‘切蛋糕’的不管‘分蛋糕’，漏洞自然就出來了。”宜章縣委常委、紀(jì)委書記熊娟說。

去疾莫如盡。湖南的決策者明白：“外科手術(shù)”式的專項(xiàng)治理雖已形成高壓，但倘若不從“病因”入手，祛除病根，治理成果恐難以鞏固。

高壓怎樣可持續(xù)？

“監(jiān)督工作得罪人，年終考核還要靠單位大伙兒打分，也不好做得太‘硬’”

去年臘月二十六，保靖縣復(fù)興鎮(zhèn)門前村，一場商討慰問金發(fā)放的會議，開出了火藥味。

年底走訪困難戶，本是多年來的常規(guī)動作。上面的資金剛到，村支書宋茂珍就召集村干部商討走訪安排。本以為是走過場的事，村勤廉監(jiān)督員姚元春卻在資金發(fā)放程序問題上，跟她杠上了。

考慮到已到年關(guān)，宋茂珍的想法是先發(fā)錢，再公示。姚元春堅(jiān)決反對，“沒有走公示程序，一分錢也不能發(fā)！”會上，兩人爭得面紅耳赤。會議紀(jì)要上，所有村組干部都簽字認(rèn)可，唯獨(dú)姚元春拒簽。

正好遇上前來走訪的鎮(zhèn)黨委書記粟登元，兩人讓評理，粟登元站在了姚元春這一邊：還是先公示，再發(fā)錢。

姚元春的硬氣，源自保靖縣村務(wù)監(jiān)督新模式的探索。去年以來，保靖縣一改村紀(jì)檢員在黨員中選舉產(chǎn)生的老辦法，變?yōu)橛舌l(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委選任，其管理、考核權(quán)限均同時(shí)上收。新崗位有了個(gè)新名稱，叫村勤廉監(jiān)督員。

為明晰監(jiān)督內(nèi)容，保靖縣專門理出了村兩委的權(quán)力清單，一共4大類29條。每一條如何運(yùn)行，村勤廉監(jiān)督員全程參與監(jiān)督。

這種提級管理的思路，同樣被保靖縣運(yùn)用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的改革之中——通過單列考核，聯(lián)片管理，破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委不敢亮劍、不會亮劍的監(jiān)督難題。

“不是我不想把紀(jì)檢工作做扎實(shí)，但鎮(zhèn)里人手少、工作雜，讓我分管黨建、工會、后勤等8項(xiàng)工作，哪顧得過來？”“監(jiān)督工作得罪人，年終考核還要靠單位大伙兒打分，也不好做得太‘硬’”……

保靖縣委常委、紀(jì)委書記龍超穎上任后到基層調(diào)研，聽到最多的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記們倒的苦水。

主業(yè)虛化，副業(yè)纏身，位子成了待遇，工作無法推動……保靖縣紀(jì)委2014年底的信訪分析顯示：全年業(yè)務(wù)內(nèi)信訪件137件，其中縣紀(jì)委機(jī)關(guān)31人辦理了104件，縣直紀(jì)檢組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委加起來近100人僅辦理33件。

種種“病態(tài)”，映射出基層執(zhí)紀(jì)監(jiān)督難的普遍困境。

在保持人、財(cái)、物均不變的前提下，保靖縣將鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記的年度考核從鄉(xiāng)鎮(zhèn)中剝離，實(shí)行單列，考核不稱職的將被列為調(diào)整對象。

考核單列一年多來，全縣20多名紀(jì)檢干部因身體、履職不力等原因被調(diào)整出列，主動辭職的2人，在全縣引起不小震動。