人民政協(xié)網(wǎng)北京4月28日電(記者白楊)“只有法律責(zé)任規(guī)定到位、執(zhí)行到位,法律才有威懾力,才能真正長(zhǎng)出‘牙齒’。”全國(guó)政協(xié)雙周協(xié)商座談會(huì)上,高吉喜委員認(rèn)為1984年頒布實(shí)施,1996年、2008年兩次修訂的《水污染防治法》,仍然有許多要進(jìn)一步完善的地方。

“可以考慮采取‘比例罰’的方式,將罰款數(shù)額與污染行為造成的損失或其通過(guò)違法行為所獲得的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤,提高違法成本。”高吉喜提出,要明確水環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的地方政府的法律責(zé)任。

對(duì)此,朱專(zhuān)興委員表示,雖然第四條、第五條規(guī)定了地方政府的水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任制,也有上級(jí)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等,但在司法實(shí)踐中,地方政府存在著怠政、不作為現(xiàn)象很難得到糾正。水污染防治法草案應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步建立健全水環(huán)境公益訴訟制度,讓符合法定條件的社會(huì)組織和有關(guān)機(jī)關(guān)可提起水環(huán)境公益訴訟。“檢察院提起環(huán)境公益訴訟的制度,在實(shí)踐中已得到有益探索。效果非常好!”

“這樣力度就大多了!”汪利民委員補(bǔ)充道:可以確立訴前督促制度,將不在限定期限內(nèi)采取措施糾正行政違法或不作為,作為公益訴訟的前提。“這樣既可以解決怠政問(wèn)題,也可以避免濫訴。”

議政瞬間 人民政協(xié)網(wǎng) 姜貴東攝

對(duì)于高吉喜所說(shuō)的“規(guī)定到位”,朱專(zhuān)興希望《水污染防治法》能對(duì)《民事訴訟法》和《環(huán)境保護(hù)法》中“損害社會(huì)公共利益的行為”做出更為具體的規(guī)定,如采取類(lèi)型法定化等形式予以列舉,通過(guò)立法形式制約司法審判權(quán),限定法官對(duì)“社會(huì)公共利益”的自由裁量權(quán)限。

跨區(qū)劃法院的建設(shè)對(duì)于“執(zhí)行到位”很有意義。汪利民委員建議明確跨區(qū)劃法院或中級(jí)人民法院管轄水環(huán)境的行政案件和跨區(qū)劃的水環(huán)境民事案件,以解決水環(huán)境糾紛的主客場(chǎng)問(wèn)題。用統(tǒng)一的司法制度來(lái)應(yīng)對(duì)地方部門(mén)利益的局限,保證水環(huán)境責(zé)任的落實(shí)。

司法裁判的結(jié)果最后是落實(shí)到“責(zé)任”二字,完善的責(zé)任體系是發(fā)揮司法權(quán)威的基礎(chǔ)。因此,汪利民建議把水污染民事責(zé)任的方式統(tǒng)一到民法總則和侵權(quán)責(zé)任法的規(guī)定上來(lái)。同時(shí)提出《水污染防治法》要為刑事制裁水污染犯罪行為留下空間———因?yàn)榉扇绻麤](méi)有刑事法做保障,就等于沒(méi)有“牙齒”。