徹底扭轉“部門一張嘴，群眾跑斷腿”局面

　　“部門一張嘴，群眾跑斷腿”。深化行政制度改革是妥善處理政府和市場的關系、正確處理政府和社會關系的良好途徑，引導社會各方面積極有效參與政府管理，也會促進法治政府和服務型政府的建設。在16日舉行的全國政協十二屆常委會第十一次會議小組討論上，常委和委員們就百姓辦事難、政府權力使用不透明等議題開展了討論。

　　人一生要辦理多少證明和手續，由誰負責辦？具體怎么辦？辦不好誰擔責？似乎沒有部門來回答這個問題。

　　“行政作風存在不少問題，不是靠媒體曝光個別事件就能夠解決的。”俞金堯委員一反學者的儒雅和超脫，表示了對相關部門懶政、慵政和怠政的看法。作為北京市東城區特邀監察員，他常去政府部門明察暗訪，但感觸于要發現真問題，親自去辦一件事情就夠了。有做企業的朋友也跟他反映，一些政府部門效率低下，企業敢怒不敢言，只好一次次白白搭上時間和金錢。

　　常委會議之前，俞金堯在浙江和北京調研，體會到要治理懶政、慵政和怠政，不能與“四個全面”戰略的頂層設計相脫離。

　　“重職權輕責任，重管理輕服務”。在李冬玉常委看來，政府部門職責邊界不夠清晰，職責越位和缺位并存。有關部門已經習慣了將本該提供的責任和監管視作負擔，遇事繞道走，直至矛盾積累到一定程度，最后釀成事件。而因各部門不能各司其職，部門間不夠信任，也給前去辦事的民眾造成不少困擾。

　　在溫思美常委眼中，透明是國家治理體系里不可或缺的一環。他認為，透明不僅應存在于決策制定過程，還應體現于執行過程，透明能夠使公眾了解一件事情、一項政策的來龍去脈。

　　“很多事情原本是好事，就因制訂過程不透明，令公眾誤解，形成了社會事件。”他還列舉了社會撫養費的例子，每年兩會上都有人大代表和政協委員提，但遲遲未見政府公布。“政府也許正在公正處理中，但由于過程披露不透明，社會難免產生焦急和誤解。”

　　“當我跳出來以旁觀者的身份審視，也會時常感慨，建設單位要拿到審批項目實在是太難了。”傾聽了常委們提到的辦事難和政務透明，北京市規劃委主任黃艷委員贊同，但作為審批部門的領導，她也傾吐了建設領域行政審批的一些困惑。

　　難，首先在于涉及的工程審批部門太多。僅主線部門就有立項、用地、規劃、工程招標和施工等；而支線部門也有環保、交通等。“這個流程很長，但哪個不走也不行，因為都是被法律化的。”她說。

　　黃艷介紹，單位也曾花時間去更先進的國家調研，學習經驗。她發現治理水平高一點的國家行政審批確實高效，他們重心更多放在法規體系和公眾參與方面，尤其是后者，因為這些國家的法規和政策體系完全透明。“而我國花了大量時間進行行政體制改革成效甚微，是因為改來改去，一直是在政府內部不同部門之間改。” （司晉麗）