1、 出臺《意見》的背景和目的是什么？

近日，經(jīng)國務院同意，教育部、中央編辦、發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部聯(lián)合印發(fā)了《意見》。當前，我國高等教育進入內(nèi)涵式發(fā)展階段，改革進入攻堅期和深水區(qū)，必須要加快推進高等教育領(lǐng)域“放管服”改革，破除束縛高等教育改革發(fā)展的體制機制障礙，進一步向地方和高校放權(quán)，給高校松綁減負、簡除煩苛，讓學校擁有更大辦學自主權(quán)，激發(fā)廣大教學科研人員教書育人、干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性，培養(yǎng)符合社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的各類創(chuàng)新人才，培育國際競爭新優(yōu)勢。因此，出臺《意見》非常必要：

一是中央的明確要求。黨的十八大和十八屆二中、三中全會提出，要深化行政體制改革，強調(diào)轉(zhuǎn)變政府職能是深化行政體制改革的核心；要進一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務的管理。

二是深化高等教育綜合改革的重要舉措。近年來，高等教育在人才培養(yǎng)體制、現(xiàn)代大學制度、辦學體制、推進管辦評分離等多方面改革取得很大進展。由于我國高等教育處在社會轉(zhuǎn)型和高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展相互疊加的歷史時期，高等教育綜合改革仍存在諸多體制機制障礙。在當前全面提高高等教育質(zhì)量、切實增強科研創(chuàng)新能力、統(tǒng)籌推進“雙一流”建設(shè)的新形勢下，加快推進“放管服”改革變得尤為迫切。

三是落實和擴大高校辦學自主權(quán)的必然要求。提高高等教育質(zhì)量，必須明確高校辦學主體地位、落實辦學自主權(quán)。高等教育深化改革和促進發(fā)展中，不同程度地遇到了學科專業(yè)、編制、崗位、進人用人、職稱評審、薪酬分配、經(jīng)費使用管理等方面的深層次問題，需要通過“放管服”的綜合性改革，切實落實《高等教育法》規(guī)定的高校辦學自主權(quán)，激發(fā)高校活力。

2、 《意見》有哪些主要特點？

從2016年4月到2017年4月，從研究起草到五部門聯(lián)合發(fā)布，用了一年的時間。總結(jié)《意見》制定的過程和情況，有這樣幾個特點：

一是與高等教育改革發(fā)展的需要高度吻合。新聞媒體以“深化教育改革激發(fā)更大活力”“以改革創(chuàng)新精神推動高等教育發(fā)展”“簡除煩苛，給學校更大辦學自主權(quán)”等為標題，對高等教育改革創(chuàng)新座談會進行集中報道，引起了高等領(lǐng)域廣泛的擁護和高度的認同，希望盡快出臺放管服文件，大力推動高等教育改革，為教學和科研減負松綁，激發(fā)活力、創(chuàng)造動力，更好地服務于國家和民族的需要。

二是對高教領(lǐng)域放管服改革具有高度共識。此次高教領(lǐng)域放管服改革涉及到學科專業(yè)、編制、崗位、進人用人、職稱、薪酬、經(jīng)費、資產(chǎn)管理等諸多方面。各相關(guān)部門多次研究溝通和協(xié)調(diào)相關(guān)改革思路與舉措，《意見》經(jīng)國家教育體制改革領(lǐng)導小組第20次會議審議。各部門對深化高教領(lǐng)域放管服改革均表示理解與支持。部門達成一致意見后，《意見》經(jīng)國務院同意后印發(fā)。

三是與有關(guān)改革文件有機銜接。《意見》特別注意處理好與中央層面已經(jīng)出臺的新文件的協(xié)調(diào)關(guān)系，處理好與地方已經(jīng)先行推進的改革舉措的關(guān)系，處理好創(chuàng)新改革與現(xiàn)行體制、管理方式的過渡銜接關(guān)系。關(guān)于科研、采購、外事等方面，近期已經(jīng)發(fā)布實施的法律和政策文件已經(jīng)作出明確規(guī)定，《意見》調(diào)整了內(nèi)容定位，不再重復規(guī)定。

四是有針對性的改革舉措和亮點多。《意見》既有突破性的改革，也有現(xiàn)行政策的完善。《意見》提出積極探索實行高校人員總量管理，為改革現(xiàn)行編制管理方式提供了政策依據(jù)和改革通道；明確將職稱評審權(quán)下放到高校，標志著完全取消了行政管理部門對高校教授和副教授職稱評審權(quán)的審批，落實和擴大高校辦學自主權(quán)。《意見》還對學科專業(yè)、進人用人、薪酬、經(jīng)費等方面的改革舉措做了規(guī)定。