讓醫務人員靠技術靠服務吃飯

甘戈表示，取消藥品加成，將公立醫院補償由服務收費、藥品加成收入和政府補助3個渠道改為服務收費和政府補助兩個渠道。一方面要加大政府投入，另一方面要調整醫療服務價格，使公立醫院通過醫療服務獲得合理收入。

甘戈表示，公立醫院改革是典型的供給側結構性改革，核心是要實現“騰籠換鳥”。按照“騰空間、調結構、保銜接”的路徑，把握好改革的步驟與節奏。“首先，通過取消藥品加成，擠壓藥品、耗材生產流通使用環節的水分和規范診療行為等，為調整醫療服務價格騰出空間。”

“其次，騰出來的空間馬上用于調整醫療服務價格，調價的原則是‘總量控制、結構調整、有升有降、逐步到位’，把藥品、醫用耗材和大型醫用設備檢查檢驗等價格降下去，把手術、診療、護理等服務項目的價格提上來，體現醫務人員技術勞務價值，優化醫院收入結構。簡單地說，就是要讓醫務人員靠技術靠服務吃飯，而不是靠開藥、開檢查單增加收入。”

“第三，在這個‘騰籠換鳥’的過程中，醫保支付和財政補助政策要同步到位、無縫對接，確保群眾負擔總體不增加。”甘戈說。

“補償機制改革是一組措施，打的是‘組合拳’。取消藥品加成、降低藥品、耗材價格、提高勞務價格是補償機制改革的第一步，接下來應加大力度同步推進以病種付費為主的醫保支付方式改革，目的是改變公立醫院目前做大收入的運行模式，同時，財政補助與醫院的功能定位和服務績效掛鉤，再配套臨床路徑、兩票制、收入分配制度改革等措施，激勵了公立醫院在不斷改善服務質量的同時，主動控制成本。一方面，不合理的醫療費用得到了控制，醫保資金進一步得到有效利用，有助于減輕居民看病的經濟負擔；另一方面，實現了保證醫療服務質量、控制醫療成本和調動醫生積極性的改革目標。”全國政協委員、北京大學醫學部主任助理吳明教授說。

基層就診可獲得更高比例醫保補償

吳明表示，近期的政策一直在提推進醫療、醫保、醫藥聯動改革，簡稱“三醫”聯動。其中，醫保支付方式改革是核心，是撬動公立醫院改革的杠桿，主要的措施是對于住院實施臨床路徑下按病種付費，對于門診探索按人頭預付，引導醫院在保質量的前提下主動控制成本；壓低藥品耗材價格是關鍵，為醫院進一步控制成本創造了條件，也為提高技術勞務價格騰出了空間；“醫保”和“醫藥”方面的改革促使公立醫院運行模式的改變，結合收入分配制度改革，目的是在規范醫療行為的同時調動醫生積極性。此外，通過醫保支付方式改革有助于推動各級公立醫院和基層衛生機構形成利益共同體、責任共同體、發展共同體，使既往的無序競爭變為有序協同、推進“上下”聯動。

“同時，對不同層級醫療機構實施差別化醫保報銷比例，在基層就診可以獲得更高比例的醫保補償，在基層就診醫療費用的補償比例高于在大醫院就診，擴大基層醫保報銷的藥物目錄，對于在上級醫院已經確診、明確了治療方案、長期服用同一類藥物的患者，所需要的藥物都可以在基層衛生機構拿到。目的是引導和吸引患常見病、普通病的患者更多地利用基層服務，緩解大醫院看病擁擠的問題，還可方便居民看病，減輕經濟負擔，使醫療資源得到更有效的利用。”吳明說。

“考慮到醫生工作的技術性、專業性強，工作難度較大、時間長、強度大，工作責任重、職業風險高且要終身學習等，在收入分配上應該允許突破事業單位現行的工資調控水平。可以通過市場來體現，如果這個行業的吸引力不大了，優秀人才都不愿意學醫了、不愿意做醫生了，說明薪酬水平沒有體現醫務人員的勞務價值。因此，在醫務人員的薪酬分配上應該逐步納入市場因素。”吳明說。