多地處置界定標準不一

在處置過程中，如何確定“僵尸企業”，各地參考標準不一。如何進一步進行更科學的分類，是“僵尸企業”處置工作中迫切需要解決的一個問題。

工信部相關負責人表示，所謂“僵尸企業”，是指已停產、半停產、連年虧損、資不抵債，主要靠中央政府補貼和銀行續貸維持經營的企業。

“僵尸企業”的一大危害在于不斷消耗財政、金融資源。銀監會主席郭樹清日前在國新辦新聞發布會上表示，扭虧無望、已失去生存發展前景的“僵尸企業”禁止作為市場化債轉股的對象。

各地在處置過程中，紛紛強調“止血”。河北明確規定，停止對“僵尸企業”的各種財政補貼和稅收優惠；浙江要求，對“破產清算類”企業各級政府要停止各種財政補貼和不同形式的保護；湖北規定，停止對“僵尸企業”的財政補貼，停止對“僵尸企業”續貸。

記者調查發現，現實中，各地界定、排查“僵尸企業”過程中，普遍強調結合當地實際制定具體標準。有的地方相對簡明，比如山東按照連續三年虧損且扭虧無望、已經停產停業或半停產、資不抵債喪失造血功能的標準界定“僵尸企業”。

有的參考標準相對較多，比如湖北規定符合以下兩條以上的即是“僵尸企業”：生產經營困難造成停產半年以上或半停產1年以上；資產負債率高且連續虧損3年及以上；主要靠政府補貼或銀行續貸等方式維持生產經營；長期欠薪、欠稅、欠息、欠費。

還有的地方對“僵尸企業”進一步分類，比如廣東、河北等地把國有“僵尸企業”分為關停企業和特困企業兩種類型，并分別列出具體參考標準。

多位專家認為，在經濟運行復雜多變情況下，每家企業特點情況都不一樣，在具體實踐中要做大量綜合研判，動態地科學把握。中國企業研究院首席研究員李錦表示，清理“僵尸企業”是一個復雜的問題，在堅定不移地推進過程中，需要注意新舊動能相結合，不能刮“清退風”，要積極穩妥地重組整合一批、提升一批、淘汰一批。在這個過程中，合理甄別、科學準確分類非常關鍵。

記者采訪發現，為更準確掌握“僵尸企業”情況，目前，一些地方已在探索建立動態監測新機制。廣西提出建立“僵尸企業”數據庫，廣東將對“僵尸企業”進行逐年滾動排查，實施動態管理。

李錦說，當前亟待關注的一個重要問題是，作為去產能的重點領域，去年以來鋼鐵、煤炭價格回升，在鋼鐵行業扭虧、煤炭行業盈利的情況下，如果按照企業是否虧損的標準來衡量，可能讓一些原本列入“僵尸”范疇的企業又“活過來”。

一些業內人士指出，處置難度較大的“僵尸企業”，主要集中在國企。現在“僵尸企業”處理的大體思路是分類處置、因企施策，但國企改革分類還比較粗糙，總體上分為商業類和公益類，地方上有的分為公益類、特殊功能類和競爭類。國企分類還有調整完善的空間，如何進一步進行更科學的分類，是“僵尸企業”處置工作中迫切需要解決的一個問題。