今年的政府工作報告提出,促進農業穩定發展和農民持續增收,深入推進農業供給側結構性改革,加快培育農業農村發展新動能。

農業怎么發展?農民如何穩定增收?參加兩會的許多代表委員表示,要以改革引導市場主體行為,改善農產品的供求關系,提高農業的質量效益,促進農業轉型升級。

結構調整

形成有效供給

經過多年發展,我國農業的總量問題得到了解決,但面臨著新的供求矛盾。隨著城鄉居民消費結構加快轉型升級,傳統的農產品供給模式已跟不上需求的變化。

“一方面出現了農民賣糧難、增產不增收等現象;另一方面谷物、大豆等農產品卻需要大量進口,以滿足國內的需求。過剩的農產品還在持續生產,迫切需要的農產品卻不能有效供給。”全國人大代表、河北三河匯福糧油集團董事長石克榮說,根本原因就是政府的宏觀調控和政策引導不到位。

農業生產結構需要調整,但怎么調,調什么,調多少?石克榮代表認為,應該以市場需求為導向,根據市場供求變化和區域比較優勢調整農業結構,“推動農業結構向市場緊缺產品、優質特色產品、種養加產銷一體化調整,拓展農業多功能性和增值空間”。石克榮代表說。

充分發揮市場在結構調整中的導向作用,近年來政府也做了不少嘗試。兩年前,取消油菜籽臨時收儲,開展新疆棉花和東北大豆的目標價格改革試點,去年又按照“市場定價、價補分離”的原則取消了實施8年的玉米臨時收儲政策。今年,政府工作報告再次提出,完善糧食等農產品價格形成機制和收儲制度,推進農業水價綜合改革。

“協調發揮好政府和市場兩只手的作用,全面激活市場、激活要素、激活主體,才能逐步破解當前的結構性矛盾。”全國人大代表、海南省人大常委會農村工作委員會主任林回福說,以海南為例,2013年榨季甘蔗價格好,全省一哄而上,種植面積近百萬畝,造成市場過剩,僅僅兩年之后,甘蔗產業便風光不再。為此,海南省政府調減甘蔗產量,以市場為導向,多元種植蓮霧、紅心蜜柚、火龍果、紅毛丹等特色熱帶水果瓜菜,種植業綜合效益顯著提升。

農產品供給數量充足、品種和質量契合消費者需要,真正形成結構合理、保障有力的農產品有效供給,是農業供給側結構性改革的題中之義。林回福代表說,結構調整跟隨市場變化,是一個動態的過程,不可能一勞永逸、一步到位。培養一個成熟的產業,需要三年五載,甚至更長的時間,產業風險不容忽視,既不能靠政府拔苗助長,也不能只靠農民,必須尊重農作物生長規律和市場規律,有長遠眼光,耐得住寂寞。

提質增效

增加農民收入

農業是高度依賴自然資源的產業。過去,為解決農產品總量不足的問題,以大量使用化肥農藥來換取數量的增長,但也對水和土壤造成了嚴重的污染。如今,在資源環境約束不斷加大、農產品質量安全令人擔憂的背景下,推行農業綠色生產方式,促進農業生產由以數量為主轉向數量、質量并重,更加注重效益顯得尤為重要。

農業部早就提出,到2020年要實現農藥化肥零增長。目前有些省份已經實現零增長,個別省份甚至是負增長。河南省為了推進化肥農藥減量使用,強化質量安全監管,提出推行農業良好生產規范,推廣生產記錄臺賬制度,并且要健全農產品質量和食品安全監管體系,建立全程可追溯、互聯共享的追溯監管綜合服務平臺。

“提質才能增效,全面提高農產品質量安全水平,需要大力推進規模化、標準化、綠色化、品牌化生產,加強產地環境保護,實現生產源頭可控制。”全國人大代表、河南省信陽市文新茶葉公司董事長劉文新表示,品牌化生產是目前最突出的短板,“說起河南的農業品牌,大家會想到‘三全’、‘雙匯’,但這還遠遠不夠,我們需要更多的知名農業品牌走向全國和國際市場。因為品牌意味著高附加值、高品質,意味著科技和市場的核心競爭力”。

一個知名品牌,能帶動一方產業發展,一方產業發展能帶動一片百姓致富。小康不小康,關鍵看老鄉。農民的錢袋子有沒有鼓起來,是衡量農業供給側結構性改革實效的一個重要尺度。林回福代表認為,確保農民收入持續增長,需要創新農村體制機制,在糧食生產能力上挖掘新潛力,在優化農業結構上開辟新途徑,積極發展適度規模經營,降低生產成本。

2016年,中央實行農村土地所有權、承包權、經營權“三權分置”,推動土地有序流轉,促進適度規模經營,提高種地的比較效益。目前,海南農村土地承包經營權確權登記已在全省19個市縣全面展開,林回福代表說:“‘三權分置’激活了農村土地的資本潛能,把農村勞動力從第一產業解放出來,向第二第三產業嵌入。既改變了過去每家每戶‘一畝三分地’的碎片化經營方式,也避免了土地撂荒,從而有力推動農村經濟持續、健康、快速發展。”

轉型升級

提高農業競爭力

農業具有“接二連三”的功能,與第二產業、第三產業融合可以有多種方式,催生出許多新興業態,如農村電商、休閑農業和鄉村旅游等,為農業增效、農民增收、農村繁榮發展注入新動能。

“一二三產業融合發展,把農民的資源變成資產、把企業的資金變成股金、把農民變成股東,是未來農民增收致富的新途徑。”劉文新代表說,農民增收方式由此變得多樣,比如出租土地獲得租金,通過返聘以日工、月工等模式獲得工資,土地入股獲得分紅等,讓農民充分參與產業發展,分享改革成果。

在這一過程中,政府要充分發揮財政資金的“杠桿”作用,創新農業投融資機制,吸引金融和社會資本更多投向農業農村。全國人大代表、重慶市武隆區委書記何平說,近年來,重慶市武隆區加大投入,撬動社會資本,發展鄉村旅游和電子商務;拓展業態,構建休閑牧業和畜產品加工為配套的產業體系。

“推進農村一二三產業融合發展,目前也面臨著不少問題。”全國政協委員、重慶市政協副主席李鉞鋒說,主要是缺乏集體經營建設用地,農村二三產業發展缺乏空間載體,導致產地農產品加工發展滯后,農村商貿物流發展滯后,也是“農村呈現勞動力空心化”的根本原因。

對此,李鉞鋒委員建議:“要拓展農村發展空間,特別是非農業發展空間,補齊農村一二三產業融合發展短板,培育農業發展新功能。并加快推進以土地為核心的農村集體產權制度改革,切實解決農村非農產業發展建設用地供給不足的問題。”

此外,新的經營主體引導、新的利益機制激勵都是不可或缺的因素。農村一二三產業融合發展,還需要壯大多元經營主體,建立利益連接機制,通過專業合作社、龍頭企業帶動農民發展多種形式的適度規模經營,讓農民充分分享產業鏈環節的增值利益。

“農業供給側結構性改革是一場深刻的變革,必須牢牢把握體制機制創新這個主要著力點,不斷激發創新活力、釋放發展新動能。”林回福代表認為,農業供給側結構性改革,需要和經濟供給側結構性改革協同推進,如果沒有整體結構的調整,基礎設施的配套必然短缺,科技創新的動力必然不足,農業現代化也就難以有效推進。(經濟日報·中國經濟網記者 李華林 常 理 林紫曉)