甘肅目前是我國光伏裝機容量居第二位的新能源大省，光伏裝機678萬千瓦。國家能源局的數(shù)據(jù)顯示，2016年一季度，全國棄光主要發(fā)生在甘肅、新疆和寧夏，其中甘肅棄光限電8.4億千瓦時，棄光率39%，甘肅是國內(nèi)棄風棄光的“雙料冠軍”。國家可再生能源中心主任王仲穎介紹，2016年上半年，全國棄風電量326億千瓦時，棄光電量37億千瓦時。

除了已并網(wǎng)的裝機閑置嚴重外，還有一些已經(jīng)建成卻無法并網(wǎng)的裝機，正在戈壁灘上曬太陽。

救命措施不斷出臺 實際效果有限

面對愈演愈烈的棄風棄光，國家不斷采取措施進行化解。甘肅、寧夏、新韁、內(nèi)蒙古、吉林等省區(qū)通過新能源與自備電廠電量置換、大用戶直購點、發(fā)展高載能產(chǎn)業(yè)、實施清潔供暖等措施擴大就地消納規(guī)模，國家電網(wǎng)則通過建設(shè)遠距離特高壓輸電線路，加大外送力度。但是有史以來最嚴重的棄風棄電顯示，這些措施效果有限。

新能源界的人士認為，用電需求增長放緩、消納市場總量不足；新能源增速太快、電網(wǎng)調(diào)峰能力不足；通道建設(shè)與電源建設(shè)不匹配、電網(wǎng)送出能力有限；電網(wǎng)存在薄弱環(huán)節(jié)、部分區(qū)域受網(wǎng)架約束影響消納等問題，是我國棄風棄光長期存在的根本原因。我國新能源快速發(fā)展的這十年中，一開始就存在的這些問題，就沒有很好地解決過。

在就地消納不了、外送無法實現(xiàn)的情況下，2016年3月份，國家發(fā)改委出臺了《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》，已經(jīng)陷入全面虧損的新能源企業(yè)，似乎看到了走出低谷的希望。“這是新能源行業(yè)的救命稻草。”采訪時，所有的新能源企業(yè)負責人都這樣評價。

與此同時，國家能源局又發(fā)布了《關(guān)于做好風電光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作有關(guān)要求的通知》，核定“三北”地區(qū)風電場保障性收購小時數(shù)在1800到2000小時之間。對于這個小時數(shù)，新能源行業(yè)認為，雖不是全額收購，但尚能保證企業(yè)合理盈利。

但是，此后部分省區(qū)出臺的保障性收購小時數(shù)顯示，保障性收購難以落實，在省級層面就打了折扣。目前，只有河北、新疆、寧夏等省區(qū)出臺了保障性收購小時數(shù)，河北最低小時數(shù)為風電2000小時、光伏1400小時，新疆風電、光伏分別為700小時和500小時，寧夏風電、光伏分別為1050小時、900小時，甘肅為風電500小時、光伏400小時。只有河北省達到了國家的要求，其余三省區(qū)都沒有達到。

新能源界認為，保障性收購的這種尷尬，其實反映出的是我國新能源“邊建邊棄”的難解困局。

盤活存量才能破解“邊建邊棄”

我國已成為全球新能源裝機最大的國家，2016年上半年，全國風電累計并網(wǎng)容量達到1.37億千瓦，同比增長30%；2016年11月，全國累計并網(wǎng)光伏電站超過7400萬千瓦，同比增長40%。在產(chǎn)能嚴重過剩的情況下，新能源裝機并未減少，導致棄風棄光率不斷刷新紀錄，向常態(tài)化、惡性化發(fā)展。

在棄風棄光嚴重的同時，新能源財政補貼資金缺口也越來越大。國家能源局副局長李仰哲表示，2016年上半年，我國可再生能源補貼缺口達到550億元，原有的補貼模式難以為繼。

采訪中，新能源界人士認為，面對“邊建邊棄”的困局，目前亟待盤活存量，控制增量。否則，我國新能源產(chǎn)業(yè)會陷入東西南北中全面“趴窩”的困境。

首先要盤活現(xiàn)有存量裝機資源。盤活存量就相當于有了增量，就甘肅而言，目前光伏裝機容量是678萬千瓦，有70%約470余萬千瓦的裝機閑置。如果閑置裝機率下降到30%，相當于增加了332萬千瓦的裝機，比東部一個省的光伏裝機都多。