生態“硬杠杠”遭遇補償“軟指標”

《瞭望》新聞周刊記者在部分重點生態功能區采訪發現，隨著產業準入負面清單實施，產業禁、限將成為“硬杠杠”，一些地區舊有的增長動能在消退，新的產業培育并成為支撐區域發展新動力，還需要一段相對較長的時間，在這個過渡期，就更需要國家、省級完善生態補償機制，鼓勵地方轉型發展。

綜合一些地區基層干部觀點，目前生態補償還存在一些問題：

一是生態補償投入不足，補償范圍窄、標準偏低，難以完全體現重點生態功能區為生態建設、綠色發展做出的貢獻。以林業領域的天然林保護為例，在一些地區，按照政策，群眾種植生態林，一年僅有每畝15元的管護經費；種植經濟林的，還無法享受生態補貼。而農民造經濟林一般3年才能見效，后續銷售、自然災害防控等還會遇到不少問題，增綠之后如何“守綠”依然是不小的難題。

二是補償方式簡單，主要集中在中央、省級財政轉移支付上，缺乏流域間、區域間橫向生態補償。碳匯交易、排污權交易、水權交易等市場化補償方式還處于起步階段，規模較小。2015年甘肅省在石羊河流域曾試點開展農戶間水權交易，武威市涼州區完成交易241起，交易水量468萬立方米，交易金額約98萬元，規模還比較小。

更進一步看，各地生態補償標準、生態服務價值評估核算體系、生態環境監測評估體系建設滯后等問題尚未取得共識，缺乏統一、權威的指標體系和測算方法。這些都是對重點生態功能區完善生態補償機制的制約因素。

基層干部向本刊記者呼吁，要使生態補償不成為“軟指標”，除了要提高投入標準、完善補償方式、加快生態補償立法等之外，當務之急還要在兩方面著力：

首先，在重點生態功能區率先嘗試建立生態價值測算指標體系，以全面、科學反映各地生態功能價值。尤其要從國家、省級層面建立統一、權威的指標體系和測算方法，這樣才能使生態補償標準、渠道更加科學化、精準化。

其次，在重點生態功能區加緊制定生態質量評估與生態補償掛鉤機制，明確生態補償獎懲政策導向，使生態穩定、改善的區域得獎勵，變差的被懲罰。例如，云南省就通過建立全省環境監測標準化體系，每年公布各地生態質量評估結果，并進行獎懲。

2015年度，云南對生態環境變差的9個縣扣減生態補償資金0.98億元，對變好的21個縣獎勵0.27億元，同時將生態考核獎懲原因和結果進行全省通報，取得了很好的效果，有示范價值。