就業(yè)民生雙重轉(zhuǎn)型壓力

在陜南部分地區(qū)，《瞭望》新聞周刊記者采訪發(fā)現(xiàn)，作為南水北調(diào)中線工程水源地，目前基層干部群眾已普遍形成“保障清水供京，也是保護(hù)自己母親河”的共識。但同時，作為秦巴山區(qū)連片特困地區(qū)，陜南生態(tài)保護(hù)與加快發(fā)展之間的矛盾突出，在傾力保證供水大局前提下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與群眾持續(xù)增收也面臨考驗(yàn)。

漢中市南水北調(diào)辦主任王義頻為本刊記者介紹說，近年來為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，漢中主動作為，取締和關(guān)停企業(yè)90多家，每年影響利稅近20億元，而關(guān)閉前該市2014年地方財政收入僅有40億元。

不僅在工業(yè)領(lǐng)域，在農(nóng)業(yè)方面，轉(zhuǎn)型代價也不小。陜西省商洛市南水北調(diào)辦公室副主任楊衛(wèi)說，作為山區(qū)，商洛占農(nóng)村人口1/3的養(yǎng)殖戶，因劃定禁養(yǎng)或限制區(qū)而放棄養(yǎng)殖。養(yǎng)殖戶以年均5%的速度減少，人均收入減少千元左右。

地處秦巴山區(qū)腹地的重慶市城口縣曾經(jīng)“一錳獨(dú)大”，錳礦及相關(guān)產(chǎn)業(yè)利稅一度占當(dāng)?shù)刎斦杖?成以上，高峰時“吃錳飯”的人口近萬人。近年來由于市場不景氣，加之地方為保護(hù)生態(tài)主動調(diào)整，2013年以來城口縣關(guān)閉了全縣2/3的錳礦井。縣經(jīng)信委主任王廣坦言，產(chǎn)業(yè)調(diào)整伴隨著陣痛，在這期間，錳礦相關(guān)行業(yè)有3000多人臨時失業(yè)，政府財政不僅減收，還要補(bǔ)償關(guān)閉礦井，這成了新的財政負(fù)擔(dān)，讓本就薄弱的基層財力壓力更重。

在部分重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，在主動淘汰高污染、高耗能、產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)的同時，一些資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的替代產(chǎn)業(yè)也在培育中，但總體仍處于投入階段，規(guī)模偏小，帶動力不強(qiáng)，難以支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

“三峽移民搬遷以來，縣里100多家工礦企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)空虛問題一直很突出。曾有一段時間，全縣產(chǎn)業(yè)幾乎是‘一煤獨(dú)大’，既不健康更無法持續(xù)。”重慶市奉節(jié)縣發(fā)改委副主任韓禮剛說，煤礦等企業(yè)按照“去產(chǎn)能”要求，大部分要被關(guān)閉，舊有產(chǎn)業(yè)規(guī)模在萎縮。特色效益農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等新產(chǎn)業(yè)總體還處于投入期，同時受制于規(guī)模小、缺少龍頭企業(yè)或龍頭項目帶動等因素，雖然有了發(fā)展規(guī)劃，但具體實(shí)施還有難度。

本刊記者采訪發(fā)現(xiàn)，也有一些地區(qū)在實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，GDP、財政收入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)并不難看，重要原因還是依靠交通、房地產(chǎn)等固定資產(chǎn)投資在拉動經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效還沒有完全體現(xiàn)出來，需要有一個較長時間的培育期。