計生系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)

全面兩孩政策既是生育政策的歷史性轉(zhuǎn)折，也是計劃生育系統(tǒng)的巨大挑戰(zhàn)。這意味著計劃生育工作舊有的人口觀念、工作方法和工作內(nèi)容都要進行大變革，需要真正從控制人口數(shù)量為主轉(zhuǎn)向提供服務(wù)為主。

與轉(zhuǎn)變工作內(nèi)容相比，轉(zhuǎn)變?nèi)丝谟^念任務(wù)更加艱巨。

浙江省一家事業(yè)單位的計生辦主任告訴第一財經(jīng)，一般來說，基層的計生工作人員對全面兩孩政策是歡迎的，因為工作難度大大降低，壓力變小了。

“政策放開了，不需要再強制著不讓人家生二孩了，我們輕松多了。”這位有十幾年計生工作經(jīng)歷的主任說。

處在計生系統(tǒng)不同級別領(lǐng)導(dǎo)崗位的人士對于全面兩孩政策的心情比較復(fù)雜。“我感覺到他們不大情愿，還是有拖延抵抗的心態(tài)。原因很簡單，就是改革之后還有沒有位子。”一位不愿意透露姓名的計生內(nèi)部人士說。

據(jù)第一財經(jīng)調(diào)研，一方面由于習(xí)慣了過去管控人口的工作方式，對新的服務(wù)工作方式還需要進一步熟悉，另一方面由于舊有的“人口是負擔(dān)”傳統(tǒng)觀念，在不少地方還存在對全面兩孩政策的消極抗拒和拖延。

這具體表現(xiàn)在，國家層面目前的政策口徑是鼓勵按政策生育，也就是鼓勵一對夫妻生育兩個孩子，但在部分地方力度遠遠不夠，反而設(shè)置種種障礙阻撓。一位讀者向第一財經(jīng)反映，山東一所高校，僅僅給生育二孩的女教師60天的產(chǎn)假，遠遠低于《山東省計劃生育條例》規(guī)定的158天。

除此之外，過去獨生子女政策下的計劃生育考核體系依然未變，計生體系仍然按慣性運轉(zhuǎn)，管理和控制意識濃厚，服務(wù)意識不足。廣東某市的計生部門2016年仍然發(fā)文，要求在錄用、聘用員工時必須查驗計劃生育情況證明，超生人員未處理或處理期未滿五年的，不得錄用、聘用。

也有個別地區(qū)的計生機構(gòu)意識到當?shù)氐牡蜕市蝿輫谰岢龇e極具體的鼓勵生育呼聲。比如今年9月宜昌市就發(fā)出公開信，呼吁公職人員做表率，形成生育小氣候。

但此公開信很快從網(wǎng)上撤下。有關(guān)人員也不再發(fā)聲。

全面兩孩政策落地之后，多位人口學(xué)者建議，應(yīng)該通過延長產(chǎn)假、將幼兒教育納入義務(wù)教育等做法，減輕生育二孩家庭的養(yǎng)育成本，鼓勵更多人生育二孩，否則全面兩孩政策也有可能像單獨兩孩政策一樣遇冷。

從過去一年的實際看，鼓勵生二孩的做法遠遠沒有到位，相反，在部分省市的計生系統(tǒng)和單位，阻礙政策落實的現(xiàn)象屢見不鮮。