優(yōu)化頂層設(shè)計 深度開發(fā)資源

“加快旅游業(yè)改革發(fā)展,是調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促消費、擴(kuò)就業(yè)、增收入的重要引擎。我省是旅游大省,豐富的旅游資源在全國名列前茅,但和建設(shè)旅游強(qiáng)省目標(biāo)相比仍有差距。”民進(jìn)安徽省委認(rèn)為,我省旅游資源種類豐富,擁有山林、湖泊、溫泉、宗教、民俗等多樣化旅游資源,蘊(yùn)含較大的開發(fā)潛力。但現(xiàn)有旅游開發(fā)層級較低,旅游資源開發(fā)模式相對單一,缺乏有效的主題化、功能化開發(fā),多數(shù)景區(qū)主要依靠觀光型旅游產(chǎn)品,造成同類景區(qū)同質(zhì)化競爭。在旅游開發(fā)和保護(hù)上沒有充分融合,沒有做到資源利用最大化。生態(tài)觀光等傳統(tǒng)旅游業(yè)態(tài)依然占據(jù)較大比重,高品質(zhì)旅游產(chǎn)品尚難充分滿足高端游客需求。同時,各市縣旅游局人員編制少,調(diào)控能力弱,很多綜合性旅游工作無法完成,旅游管理缺乏手段和力量,旅游執(zhí)法很難落實到位。社會旅游人才的培養(yǎng)和旅游行業(yè)就業(yè)協(xié)調(diào)性不強(qiáng),就業(yè)偏向于在大中型城市,鄉(xiāng)村旅游人才匱乏。

日前,蕪湖市鏡湖區(qū)組織部分政協(xié)委員實地考察長江智慧港建設(shè)進(jìn)展情況,開展論證和提出相關(guān)建議。通訊員戚良鵬 俞璐 攝

“旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長、環(huán)節(jié)眾多、對象分布廣,旅游市場的監(jiān)管涉及諸多部門職能,僅靠旅游部門‘孤軍作戰(zhàn)’或政府其他部門‘各自為戰(zhàn)’,難以達(dá)到預(yù)期效果。”民進(jìn)安徽省委建議,旅游資源豐富的市縣應(yīng)設(shè)立旅游委員會,發(fā)改、財政、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、文化等部門共同參與,并賦予旅游部門牽頭協(xié)調(diào)和推進(jìn)實施旅游標(biāo)準(zhǔn)化、旅游信息化、旅游項目建設(shè)、旅游整體形象宣傳中的相關(guān)權(quán)力和責(zé)任。同時,進(jìn)一步明確縣級以上人民政府促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的重要職責(zé),制定并組織實施有利于旅游業(yè)改革發(fā)展的財政、土地等產(chǎn)業(yè)扶持政策,支持設(shè)立旅游金融機(jī)構(gòu),加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)人才引進(jìn)和培養(yǎng)。制定并實施培育壯大旅游市場主體的政策措施,扶持特色旅游企業(yè),支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌的旅游企業(yè),鼓勵發(fā)展旅游專業(yè)經(jīng)營機(jī)構(gòu),推動組建跨界融合的旅游產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

凸顯皖南特色 打造國際品牌

皖南國際文化旅游示范區(qū)是全國唯一一個國家級文化旅游示范區(qū),包括黃山、池州等7市,共47個縣(市、區(qū))。近年來,依托黃山、池州兩個核心區(qū)域,通過設(shè)立專項建設(shè)資金、堅持項目帶動發(fā)展、注重產(chǎn)業(yè)融合集聚、積極打造旅游品牌等舉措,示范區(qū)建設(shè)取得顯著成效。

“通過調(diào)研,我們發(fā)現(xiàn)目前示范區(qū)建設(shè)仍存在諸如全域旅游發(fā)展的意識不夠強(qiáng)、推動引導(dǎo)力度不夠足、品牌影響力不夠大等問題。”省政協(xié)常委胡安美建議,把握發(fā)展機(jī)遇,將示范區(qū)建設(shè)不斷引向深入,切實打造世界一流旅游目的地。尤其要注重增強(qiáng)全域旅游意識,規(guī)范引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

胡安美提出,突出徽文化主導(dǎo)地位,打造高端文化旅游品牌的同時,要以“旅游+農(nóng)業(yè)”壯大鄉(xiāng)村旅游,完善鄉(xiāng)村旅游質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系,系統(tǒng)開發(fā)徽州民宿、農(nóng)事體驗等多元業(yè)態(tài);以“旅游+文化”開發(fā)特色旅游商品,加快培育旅游商品龍頭企業(yè)和專業(yè)村、專業(yè)戶,形成一批旅游商品集散地、特色購物街區(qū)和專業(yè)店;以“旅游+體育”發(fā)展體育產(chǎn)業(yè),開發(fā)山脈、古道、古村落等戶外資源的徒步探險頂級線路,參與國際賽事;以“旅游+休閑度假”豐富新興業(yè)態(tài),以“慢生活、慢旅游”為主題,系統(tǒng)開發(fā)教育研學(xué)、健康養(yǎng)生、新型養(yǎng)老、戶外運動等新興業(yè)態(tài),不斷滿足休閑消費快速增長的需求。

“堅持保護(hù)與開發(fā)并重,建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。”胡安美建議,對生態(tài)文化、風(fēng)土人情等整體環(huán)境實施原生態(tài)保護(hù),圍繞水源地、天然林、河流和湖泊生態(tài)修復(fù),重要濕地恢復(fù)、生態(tài)河岸建設(shè)、大氣污染和水污染防治,文物古建、非遺、古城(村)等,加強(qiáng)原生態(tài)保護(hù)。對因生態(tài)保護(hù)而喪失或減少收入的周邊農(nóng)民或居民,實行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換扶持政策,加強(qiáng)示范區(qū)生態(tài)文化整體保護(hù)。