近年來,隨著蘭州城市建設的發展,城管執法人員承擔的責任也越來越多,從市容市貌治理到大氣污染防治,從小街巷整治到違法建設拆除,從占道經營取締到違法廣告牌拆除等等,都有城市管理執法人員的身影。但與此同時,不可否認,執法難、執行難、暴力抗法等是擺在城管執法工作面前的一道難題。在此次政協會議上,委員張鴻俊將提出,用“律師駐隊”新模式破解城管執法難題。

城管執法有難度需要新舉措

每一位城管執法人員上午要對轄區所有早餐攤點進行勸退,白天要對主干道路、背街小巷進行全面清查,其中燒烤攤、超門店經營等常見問題,一次次勸導、取締后,依舊死灰復燃,執法效果并不理想。然而,在執法效果不佳的情況下,“暴力執法”事件卻頻現,城管執法人員要承受輿論的壓力,更要承受在執法過程中更多的效仿與不配合。為了避免沖突,我市各城管執法中隊也想過很多辦法,“溫柔執法”、“勸說執法”,但效果并不盡如人意。

深圳城管沙河執法隊在2014年首次嘗試推行“律師駐隊”模式,邀請律師隨隊執法,并對執法隊員的瑕疵提出建議。當年,該執法隊立案執行率達96%,暴力抗法大幅減少。同年9月,深圳市城管局與司法局聯合發文全市推廣。

“律師駐隊”新模式破解執法難

政協委員張鴻俊說,所謂“律師駐隊”,就是城管部門通過購買服務方式,由律師事務所的律師全程參與和介入執法過程。律師的參與和介入,不是幫助城管部門“壯聲勢”,而是保持客觀中立的立場,一方面對城管執法人員的執法進行現場指導,保證城管隊員依法執法,避免暴力執法;另一方面向執法對象宣傳法律知識、進行法律引導。對個別被執法對象,出具“律師函”,督促前去城管部門接受處罰。張鴻俊說:“在蘭州市執法局和蘭州市司法局配合下,建立‘律師駐隊’模式,前期可以嘗試在一個中隊進行具體操作。然后,根據實踐結果,推出符合蘭州本地情況的執法新模式,在全市進行推廣。”首席記者徐倩影