十三五水電投資約5000億 建成六大水電基地

11月29日,國家能源局對外發布《水電發展“十三五”規劃》(以下簡稱《規劃》)。

《規劃》提出,“十三五”期間,全國新開工常規水電和抽水蓄能電站各6000萬千瓦左右,新增投產水電6000萬千瓦,2020年水電總裝機容量達到3.8億千瓦。

其中常規水電3.4億千瓦,抽水蓄能4000萬千瓦,年發電量1.25萬億千瓦時,折合標煤約3.75億噸,在非化石能源消費中的比重保持在50%以上。

國家能源局新能源與可再生能源司司長朱明對21世紀經濟報道記者分析,上述指標經過多方測算和論證,通過各方努力,有希望實現。需要強調的是,這些指標都是預期性指標,并不是約束性指標。

同時,國家能源局提出了水電“十四五”的開發目標,預計2025年全國水電裝機容量達到4.7億千瓦,其中常規水電3.8億千瓦,抽水蓄能約9000萬千瓦;年發電量1.4萬億千瓦時。

“十三五”水電投資5000億

資料顯示,我國水能資源總量、投產裝機容量和年發電量均居世界首位。

截至2015年底,全國水電總裝機容量達到31954萬千瓦,其中大中型水電22151萬千瓦,小水電7500萬千瓦,抽水蓄能2303萬千瓦,水電裝機占全國發電總裝機容量的20.9%。2015年全國水電發電量約1.1萬億千瓦時,占全國發電量的19.4%,在非化石能源中的比重達73.7%。

為了實現《規劃》提出的水電建設目標,初步測算“十三五”期間水電建設投資需求約 5000 億元,其中大中型常規水電約3500億元,小水電約500億元,抽水蓄能電站約1000億元。按20%的資本金比例測算“十三五”期間資本金需求為1000億元,融資4000億元。

從區域來看,西部的四川省、云南省、西藏自治區是常規水電建設的重點區域,水電建設投資分別達到1800億元、1000億元、300億元;山東、浙江、安徽、福建、河北等省建設投資規模均超100億元。預計常規水電單位千瓦投資在1.3萬元以上,抽水蓄能單位千瓦投資7000元左右。

“在電力供應過剩的大背景下,水電還面臨著與火電爭奪生存空間的問題,如果不解決火電的擠壓問題,水電投資的積極性會受到影響。”中國水力發電工程學會副秘書長張博庭對21世紀經濟報道記者解釋。

國家能源局認為,“十三五”期間,水電建設將帶動水泥、鋼材的消費。水電建設和運行期間還將為地方經濟社會發展增加大量的稅費收入,初步測算,“十三五”期間新投產水電運行期年均稅費可達300億元。

重點解決西南“棄水”

《規劃》提出“十三五”新增投產4349萬千瓦常規水電,并要合理布局西部和東中部水電開發。

首先,西南地區以川、滇、藏為重心,以重大項目為重點,結合受端市場和外送通道建設,積極推進大型水電基地開發。繼續做好金沙江中下游、雅礱江、大渡河等水電基地建設工作;積極推進金沙江上游等水電基地建設,建設藏東南“西電東送”接續基地。

為此,國家能源局提出,基本建成長江上游、黃河上游、烏 江、南盤江紅水河、雅礱江、大渡河六大水電基地,總規模超過1億千瓦。

實際上,西南地區“棄水”問題比較突出。統計數據顯示,以四川省為例,2012年-2015年,四川電網水電“棄水”電量分別為76億、26億、97億和102億千瓦時。

為此,國家能源局將落實西南水電消納市場,著力解決水電棄水問題。

具體來說,加強西南水電基地外送通道規劃論證,加快配套送出工程建設, 建成投產金中至廣西、滇西北至廣東、四川水電外送、烏東德送電廣東、廣西等輸電通道,開工建設白鶴灘水電站外送輸電通道,積極推進金沙江上游等水電基地外送輸電通道論證和建設。

“水電外輸通道固然重要,但問題在于,外輸通道的受電區由于自建了火電,在供應過剩的情況下,現在接納外來電積極性不夠。”張博庭分析。

朱明建議,這就需要在體制機制上進行突破,如何打破地方保護主義,促使包括水電在內的可再生能源在更大空間范圍內消納。

其次,西北地區適應能源轉型發展需要,優化開發黃河上游水電基地。發揮水電的調節作用,實現水電與其他能源的多 能互補。加強流域梯級水電站群聯合調度運行管理。

國家能源局預計,到2020年,西部常規水電裝機規模達到24000萬千瓦,占全國的比例為70.6%,開發程度達到44.5%。

第三,根據《規劃》,東中部地區優化開發剩余水能資源,根據能源轉型發展需要,優先挖潛改造現有水電工程,充分發揮水電調節作用,總結流域梯級水電站建設管理經驗,開展水電開發后評價工作,推行中小流域生態修復。

國家能源局預計,到2020年,東中部地區常規水電裝機規模達到10000萬千瓦,占全國的比例為29.4%,開發程度達到82.7%。

抽水蓄能目標實現難度大

在常規水電之外,《規劃》提出新建抽水蓄能投產1697萬千瓦,開工建設6000萬千瓦,并在區域上進行了分解,以及提出了“十四五”的目標。

其中,在華北地區,重點布局在河北、山東。規劃2020年裝機規模847萬千瓦,“十三五”期間開工規模約1200萬千瓦。2025年,抽水蓄能電站裝機規模約2300萬千瓦。

在華東地區,重點布局在浙江、福建和安徽。規劃2020年裝機規模1276萬千瓦,“十三五”期間開工規模約1600萬千瓦。2025年,抽水蓄能電站裝機規模約2400萬千瓦。

此外,到2025年,華中地區抽水蓄能電站裝機規模約1600萬千瓦;東北地區抽水蓄能電站裝機規模約900萬千瓦;西北地區抽水蓄能電站裝機規模約400萬千瓦;南方地區抽水蓄能電站裝機規模約1400萬千瓦。

“《規劃》提出的開工建設抽水蓄能電站6000萬千瓦這一目標,實現起來難度很大。”張博庭分析,此前“十二五”期間開工建設4000萬千瓦的目標完成了不到70%。

張博庭分析,抽水蓄能電站建設的主體主要是電網企業,但電網企業因為火電過剩更偏愛用火電調峰,這就導致抽水蓄能這一國際主流的調峰方式在中國“遇冷”。

朱明認為,“十三五”期間情況會大為改觀。“在國家電網之外,發電企業和其他社會主體現在也在逐步參與抽水蓄能電站的建設。”