三、 資金安排

(一)資金來源。《規(guī)劃》建設(shè)所需投資主要由中央專項(xiàng)建設(shè)資金和地方財(cái)政性資金籌措解決。

1、 國家發(fā)展改革委根據(jù)國家財(cái)力狀況，從2016年開始安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容建設(shè)。除中央預(yù)算內(nèi)投資外，地方要發(fā)揮主體責(zé)任加大投入，加強(qiáng)規(guī)劃組織實(shí)施。

2、 各省(區(qū)、市)年度中央投資補(bǔ)助切塊額度，根據(jù)各地人口總數(shù)、國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素綜合確定。最終下達(dá)額度按照實(shí)際申請(qǐng)情況調(diào)整。

3、 中央投資支持的項(xiàng)目所需配套資金由地方政府籌集解決。對(duì)于公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目，取消貧困地區(qū)縣級(jí)和西部連片特困地區(qū)地市級(jí)配套資金。未納入中央專項(xiàng)資金支持范圍的項(xiàng)目，由省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)財(cái)政性資金，統(tǒng)籌安排建設(shè)。

(二)中央投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。國家發(fā)展改革委會(huì)同國家衛(wèi)生計(jì)生委、國家中醫(yī)藥管理局綜合考慮中央和地方事權(quán)劃分原則、所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等情況，實(shí)行差別化補(bǔ)助政策，中央預(yù)算內(nèi)投資原則上按照東、中、西部地區(qū)分別不超過總投資的30%、60%和80%的比例進(jìn)行補(bǔ)助(定額補(bǔ)助項(xiàng)目除外)，西藏自治區(qū)和南疆四地州、四省藏區(qū)項(xiàng)目建設(shè)資金全部由中央投資安排解決，享受特殊區(qū)域發(fā)展政策地區(qū)按照具體政策要求執(zhí)行，所有項(xiàng)目中央補(bǔ)助投資實(shí)行最高限額控制。

最高限額和定額補(bǔ)助額度如下：

1、 健康扶貧工程建設(shè)項(xiàng)目。縣級(jí)醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目單個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)助額度東部不超過2000萬元，中部不超過4000萬元，西部不超過5000萬元。

2、 婦幼健康保障工程建設(shè)項(xiàng)目。省、市、縣級(jí)機(jī)構(gòu)單個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)助額度最高分別不超過5000萬元、2500萬元和1200萬元。

3、 公共衛(wèi)生服務(wù)能力提升工程建設(shè)項(xiàng)目。市、縣級(jí)機(jī)構(gòu)單個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)助額度最高分別不超過1500萬元和600萬元。東、中西部省級(jí)疾病預(yù)防控制中心單個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)助額度最高分別不超過5000萬元、2億元，省級(jí)職業(yè)病、傳染病、地方病、結(jié)核病等防治機(jī)構(gòu)和血液中心分別不超過2500萬元、5000萬元。

4、 疑難病癥診治能力提升工程建設(shè)項(xiàng)目。每個(gè)項(xiàng)目中央投資補(bǔ)助最高不超過1.5億元。

5、 中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新工程建設(shè)項(xiàng)目。每個(gè)項(xiàng)目中央投資補(bǔ)助最高不超過1億元。

四、 保障措施

(一)保障政府投入。地方政府切實(shí)履行公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)投入和保障主體責(zé)任，多渠道落實(shí)配套資金，堅(jiān)決杜絕醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)負(fù)債建設(shè)。地方政府要無償劃撥項(xiàng)目建設(shè)用地，減免各種建設(shè)配套費(fèi)用等，降低建設(shè)成本。

(二)加強(qiáng)改革配套。一是加快實(shí)施分級(jí)診療制度，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生工作重心和資源下沉，在改善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)施條件的同時(shí)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。二是積極轉(zhuǎn)變衛(wèi)生服務(wù)模式，提升醫(yī)療衛(wèi)生信息化水平，推動(dòng)專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)之間分工協(xié)作和上下聯(lián)動(dòng)。三是優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源布局，控制公立醫(yī)院規(guī)模無序擴(kuò)張，合理把控公立醫(yī)院床位規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和大型設(shè)備配置，為社會(huì)辦醫(yī)留出空間。

(三)嚴(yán)格項(xiàng)目管理。嚴(yán)格按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和國家有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及中央管理要求，合理確定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容。要切實(shí)履行建設(shè)程序，落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)建筑技術(shù)規(guī)范，堅(jiān)持規(guī)模適宜、功能適用、裝備適度、運(yùn)行經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展。要加強(qiáng)資金使用管理，保障中央資金專款專用，杜絕擠占、挪用和截留現(xiàn)象發(fā)生。

(四)納入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫。省級(jí)發(fā)展改革、衛(wèi)生計(jì)生和中醫(yī)藥管理部門按照本規(guī)劃明確的項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)要求，結(jié)合本地實(shí)際需求，建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫，并根據(jù)項(xiàng)目前期工作進(jìn)展、工程建設(shè)進(jìn)度、工期等情況，及時(shí)將項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫中符合條件的項(xiàng)目納入投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)(重大建設(shè)項(xiàng)目庫模塊)和三年滾動(dòng)投資計(jì)劃，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。未列入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫和三年滾動(dòng)投資計(jì)劃的項(xiàng)目不得申請(qǐng)年度中央預(yù)算內(nèi)投資。

(五)加強(qiáng)全過程監(jiān)管。國家發(fā)展改革委、國家衛(wèi)生計(jì)生委、國家中醫(yī)藥管理局進(jìn)一步建立健全縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，力求實(shí)現(xiàn)事前規(guī)范審核、事中強(qiáng)化監(jiān)督、事后嚴(yán)格考核的全過程監(jiān)管，采取稽察、專項(xiàng)檢查、在線監(jiān)管等多種方式，對(duì)下達(dá)投資計(jì)劃、項(xiàng)目落地實(shí)施、工程建設(shè)管理、計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)度、資金使用與撥付等重點(diǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)檢查，并將監(jiān)督檢查和年度考核結(jié)果作為后續(xù)中央預(yù)算內(nèi)投資安排的重要參考。對(duì)監(jiān)管檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，將按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)提出整改要求和處理意見，責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。省級(jí)有關(guān)部門履行監(jiān)管主體職責(zé)，要定期組織對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行專項(xiàng)稽察，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。對(duì)已完工項(xiàng)目，要督促項(xiàng)目單位及時(shí)委托第三方按照相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行驗(yàn)收，并定期匯總上報(bào)完工項(xiàng)目驗(yàn)收情況。