督查工作流程（來源：國家信訪局微信公號）

23日，國家信訪局網(wǎng)站發(fā)布《國家信訪局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范信訪事項(xiàng)實(shí)地督查工作的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》全文共14條，明確了信訪事項(xiàng)實(shí)地督查的總體要求，包括實(shí)地督查的職責(zé)定位、工作機(jī)制、工作原則和組織領(lǐng)導(dǎo)等；對信訪事項(xiàng)實(shí)地督查的籌備和行前準(zhǔn)備工作作出了具體規(guī)定，包括督查事項(xiàng)的篩選審核、督查力量的抽調(diào)和督查行前準(zhǔn)備等；對信訪事項(xiàng)實(shí)地督查的實(shí)施提出了明確要求，包括督查組的工作職責(zé)、督查方式、督查意見反饋和督查紀(jì)律等；對信訪事項(xiàng)實(shí)地督查的后續(xù)工作進(jìn)行了規(guī)范，包括督查事項(xiàng)的跟蹤督查、督查成果的公開和責(zé)任追究等。

53個督查組已實(shí)地督查444件信訪事項(xiàng)

信訪事項(xiàng)實(shí)地督查是信訪督查的一種重要工作方式。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2013年以來，國家信訪局先后組織11批次、53個督查組、抽調(diào)522人次、分赴30個省份及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，實(shí)地督查了444件信訪事項(xiàng)，取得了良好成效。

“與此同時，我們也看到，信訪督查工作還存在著督查程序不規(guī)范、督查質(zhì)量不高、工作開展不平衡等問題，需要予以加強(qiáng)和規(guī)范。”國家信訪局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

該負(fù)責(zé)人介紹，《意見》的出臺，一方面是為了進(jìn)一步加強(qiáng)信訪事項(xiàng)實(shí)地督查工作，要求各地完善督查工作機(jī)制，加大督查工作力度，提高督查工作效能，在維護(hù)群眾合法權(quán)益、推動問題解決等方面發(fā)揮更大作用；另外是為了進(jìn)一步規(guī)范信訪事項(xiàng)實(shí)地督查工作，通過規(guī)范實(shí)地督查的工作環(huán)節(jié)、方法步驟等，增強(qiáng)工作的針對性、操作性和實(shí)效性。

統(tǒng)一組織、統(tǒng)一實(shí)施　變“單打獨(dú)斗”為“聯(lián)合作戰(zhàn)”

《意見》要求，實(shí)地督查由信訪工作機(jī)構(gòu)或信訪工作聯(lián)席會議辦公室統(tǒng)一組織、統(tǒng)一實(shí)施。《意見》還拓寬了參加督查人員的范圍，鼓勵各級邀請“兩代表一委員”、專家學(xué)者、公職律師和新聞媒體記者等社會力量參加。

“這樣可以避免信訪工作機(jī)構(gòu)內(nèi)部‘分散督查’、‘多頭督查’、‘重復(fù)督查’，并且變信訪部門‘單打獨(dú)斗’為各方力量‘聯(lián)合作戰(zhàn)’、多元共治，形成督查工作合力。”該負(fù)責(zé)人解釋。

另外，《意見》吸收了近年來工作中的有效做法，要求各地積極邀請社會力量參與督查，將督查情況和后續(xù)辦理情況在互聯(lián)網(wǎng)公開，進(jìn)一步提高實(shí)地督查的透明度，增強(qiáng)信訪工作的公信力。

對于如何依法規(guī)范開展實(shí)地督查，《意見》從督查事項(xiàng)篩選、督查力量整合、行前培訓(xùn)、督查方式、督查反饋、跟蹤督查、信息公開等方面都作出了具體的規(guī)定。比如，實(shí)地督查應(yīng)落實(shí)聽取情況介紹、查閱資料、查看現(xiàn)場、查詢信訪系統(tǒng)、約見信訪人及聽取相關(guān)方意見、反饋督查意見等六個規(guī)定動作等。

強(qiáng)化責(zé)任追究　防止“一督了之、雨過地皮濕”

《意見》將“實(shí)行責(zé)任追究”單列一條，要求對實(shí)地督查意見整改落實(shí)不到位、工作進(jìn)展緩慢的，甚至拒不整改或編報(bào)虛假材料的，由組織督查的信訪工作機(jī)構(gòu)依照《信訪條例》及信訪工作紀(jì)律有關(guān)規(guī)定依法提出責(zé)任追究的建議。

該負(fù)責(zé)人說，“這樣強(qiáng)化了有權(quán)處理信訪事項(xiàng)的行政機(jī)關(guān)解決群眾合理合法訴求的責(zé)任，防止‘一督了之、雨過地皮濕’”。

此外，《意見》還強(qiáng)調(diào)，對重大疑難信訪問題，列入本級黨委和政府督查機(jī)構(gòu)督查范圍，確保群眾的合理合法訴求解決到位。

嚴(yán)明督查組工作紀(jì)律　重點(diǎn)突出“三個不得”

督查組及其成員是完成督查任務(wù)、保證督查質(zhì)量的關(guān)鍵，工作中既要賦予履行督查任務(wù)所需的職責(zé)和工作手段，也要從嚴(yán)規(guī)范、約束督查組的工作行為。

對此，《意見》從三個方面作出了具體規(guī)定：一是明確督查組的工作職責(zé)，主要包括調(diào)查核實(shí)情況、反饋督查意見、督促整改落實(shí)、提出工作建議等，強(qiáng)化了督查組的調(diào)查權(quán)、意見反饋及建議權(quán)，以此保障督查工作的順利開展。二是規(guī)范督查組的工作方式，行前準(zhǔn)備階段要求督查組做好案情分析、任務(wù)分工等準(zhǔn)備工作，實(shí)地督查中要求督查組落實(shí)聽取情況介紹、查閱資料、查看現(xiàn)場、查詢信訪系統(tǒng)、約見信訪人及聽取相關(guān)方意見、反饋督查情況等規(guī)定動作，督查結(jié)束后要求督查組起草形成信訪事項(xiàng)督查報(bào)告，并根據(jù)督查情況提出后續(xù)跟蹤督辦建議等。三是嚴(yán)明督查組的工作紀(jì)律，重點(diǎn)突出“三個不得”的紀(jì)律要求，即：不得做有可能影響督查工作公平公正的事或隨意改變督查線路，不得接受超標(biāo)準(zhǔn)或與工作無關(guān)的接待安排，不得收受紀(jì)念品、土特產(chǎn)等。

最后，《意見》對各省（自治區(qū)、直轄市）貫徹落實(shí)要求重點(diǎn)做好三個方面工作：一是結(jié)合本地工作實(shí)際，制定具體的實(shí)施辦法，細(xì)化工作程序、量化工作標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)工作的針對性和操作性。二是省級信訪部門要加強(qiáng)對市縣信訪督查工作的指導(dǎo)，建立健全職責(zé)明確、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、規(guī)范有序、務(wù)實(shí)高效的信訪督查工作機(jī)制，推動形成全國信訪系統(tǒng)上下聯(lián)動、齊心協(xié)力抓督查的良好局面。三是進(jìn)一步抓好信訪督查干部隊(duì)伍建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)督查力量，采取業(yè)務(wù)培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流和案例指導(dǎo)等多種方式，提高督查干部能力素質(zhì)，推動督查工作上水平。