深化教育領域綜合改革 加快推進教育治理體系和治理能力現代化

　——在2014年全國教育工作會議上的講話

　　2014年全國教育工作會議的主要任務是：深入學習貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，總結2013年工作，分析當前教育改革發展形勢，安排部署2014年工作。

　　剛剛過去的2013年，在黨中央、國務院的堅強領導下，各級黨委、政府大力支持，全社會共同努力，教育系統艱苦奮斗、銳意進取，著力促教育公 平、調教育結構、提教育質量，工作有進展、有突破，為經濟社會發展提供了有力的人才保障和智力支持。在改善民生、促進公平方面，啟動實施教育扶貧工程，啟 動實施鄉村教師生活補助政策；進城務工人員隨遷子女在流入地升學考試開始破題，26個省份隨遷子女在流入地參加中考，12個省份4440名考生參加高考； 支援中西部地區招生協作計劃達18.5萬，貧困地區定向招生專項計劃由1萬擴大到3萬名；營養改善計劃惠及3000多萬名農村貧困地區義務教育階段學生。 在深化改革、轉變職能方面，建成全國中小學生學籍信息管理系統，實現全國范圍內學籍管理的無縫銜接和互聯共享；首批認定14個國家協同創新中心，產學研深 度結合有了體制機制保障；全面啟動高校章程制定，教育部首批核準公布6所高校章程；基本實現中小學校掛牌督導全覆蓋，293個縣(市區)通過義務教育發展 基本均衡縣國家認定；職業教育產教融合深入推進，就業率進一步提高。在改進作風、維護穩定方面，堅決貫徹落實中央八項規定、六項禁令、黨政機關厲行節約規 定；深入推進“愛學習、愛勞動、愛祖國”和“我的中國夢”主題教育活動，扎實開展第一批群眾路線教育實踐活動，繼續保持教育系統和諧穩定。

　　2014年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，是全面完成“十二五”規劃目標任務的關鍵之年，實施教育規劃綱要開始進入 第二個三年。做好今年的工作，總的要求是深入學習貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅定方向、保持 定力，統籌兼顧、突出重點，深化改革、狠抓落實，積極穩妥、務求實效。堅定方向、保持定力，就是要堅持黨的領導，堅持馬克思主義指導，堅持社會主義辦學方 向，全面貫徹黨的教育方針，堅定不移地走中國特色社會主義教育發展道路。統籌兼顧、突出重點，就是要針對制約教育科學發展的重點問題和人民群眾關心的熱點 問題，著力促進教育公平，著力優化教育結構，著力提高教育質量，切實增強服務經濟社會發展、服務人的全面發展的能力。深化改革、狠抓落實，就是要以綜合改 革的思路破解深層次的體制機制障礙，以求真務實、真抓實干的作風，努力把中央的部署變成方案、把方案變成現實。積極穩妥、務求實效，就是膽子要大、步子要 穩，先易后難、循序漸進，凝聚共識、形成合力，不做表面文章，不求轟動效應，為適應國家需求、回應人民期待，扎扎實實地做幾件實實在在的事情，不斷創造經 得起實踐、人民和歷史檢驗的業績。

　　黨的十八屆三中全會明確提出，全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。這是國家改革的總目 標，也是各領域改革的總要求。教育改革作為全面深化改革的重要領域，一切改革的舉措和行動，毫無疑義都要自覺圍繞這一總目標、落實這一總要求，從教育部門 自身改起，完善科學規范的教育治理體系，形成高水平的教育治理能力。具體來說，就是要圍繞教育治理體系建設、教育治理能力提高，深化教育領域綜合改革；通 過深化教育領域綜合改革，實現教育事業科學發展；通過教育事業科學發展，更好地促進教育公平、優化教育結構、提高教育質量；通過促進公平、優化結構、提高 質量，更好地為打造中國經濟升級版、全面建成小康社會提供堅強有力的人才支撐和智力支持。

　　一、加快推進教育治理體系和治理能力現代化的重大意義

　　黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出總體部署，對深化教育領域綜合改革提出明確要求。落實三中全會精神，是當前和今后一個時期教育系統的重大 政治任務。作為教育部門的負責同志，要在思想上政治上行動上與黨中央保持高度一致，必須帶頭學習貫徹三中全會精神，深刻認識加快推進教育治理體系和治理能 力現代化的重大意義。

　　(一)落實中央決策部署，必須加快推進教育治理體系和治理能力現代化。三中全會把完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力 現代化作為全面深化改革的總目標，明確了改革朝什么方向奮斗、在什么地方聚焦、于什么環節著力。過去我們習慣講管理，現在強調治理；過去我們常說四個現代 化，現在提出治理現代化。這反映了新形勢下我們黨對治國理政理念和治國理政方式規律性認識的深化，是重大理論創新。

　　加快推進治理體系和治理能力現代化，是三中全會的重大部署，也是新一屆黨中央、國務院的重大實踐，是理論創新和實踐創新的結晶。一年多來，黨中 央把改進作風放在突出位置，在全黨開展為民務實清廉群眾路線教育實踐活動；新一屆政府把轉變職能作為開門辦的第一件大事，以壯士斷腕的決心推進行政審批制 度改革。中央堅持改作風、轉職能，實質上都是在完善治理體系，提高治理能力。國家全面深化改革為教育改革開啟了新的窗口期，各級教育部門一定要深刻理解中 央精神、自覺遵循中央要求，搶抓機遇、乘勢而上，切實加快推進教育治理體系和治理能力現代化。

　　(二)適應教育形勢變化，必須加快推進教育治理體系和治理能力現代化。當前，教育形勢發生了深刻變化。我國舉辦著世界最大規模的教育，2.6億 學生、1600萬教師、52萬所學校，各級各類學校組織的復雜化、結構的多樣化、水平的差異化以及人民群眾教育訴求的個性化都在不斷增強。教育規模擴大 后，各方面更加關注教育質量和水平；教育經費投入增多，各方面更加關注教育公平和效益；接受高等教育人數不斷增長，各方面更加重視教育結構和布局；城鎮化 加速推進，教育人口出現了前所未有的遷移流動；經濟全球化日益深化，國際競爭異常激烈，加強對外交流合作日益緊迫；信息化的飛速發展，對教育理念和方式帶 來多方位的沖擊。教育作為社會的一個子系統，隨著形勢的發展變化，迫切需要我們加快實現由辦教育向管教育轉變，由微觀管理走向宏觀管理，由直接管理走向間 接管理，由教育管理走向教育治理。

　　(三)破解熱點難點問題，必須加快推進教育治理體系和治理能力現代化。改革開放35年來，特別是教育規劃綱要頒布實施3年來，我國教育改革發展 取得顯著成績，一個重要原因是，我們在不斷推進教育管理方式的改革和管理水平的提高。當前，教育工作還存在不少問題，學生創新精神、實踐能力還不足，辦學 活力還不夠，教育與經濟社會發展的聯系還不緊，國際競爭能力還不強等。這些問題，原因有很多，究其根本，不在學生、不在教師，也主要不在書記校長，而在教 育管理部門，在于我們的管理理念落后、管理體制落后，以及由此帶來的管理方式落后、管理能力落后：政府、學校、社會之間的關系沒有理順，政府缺位、越位、 錯位的現象時有發生，制約了學校辦學的積極性、社會參與的積極性；不同層級政府之間教育權責交叉，上級部門管得過多過細過于簡單，制約了基層因地制宜創造 性開展工作；管理方式單一，習慣于用分數管學生、用升學率管教師，制約了學生的創造性、教師的創造性，等等。這些問題如果不能有針對性破解，教育管理體制 機制不能實現很好轉變，我們的工作就難免事倍功半，甚至可能事與愿違。

　　實現國家現代化，教育要率先現代化。十八大明確提出，到2020年教育現代化基本實現。再用7年時間，讓世界最大教育體系整體進入現代化，任務 十分艱巨。實現教育現代化，教育治理要率先現代化。如果不能盡快實現教育治理體系和教育治理能力現代化，教育現代化的目標就不可能如期實現。我們必須充分 認識推進教育治理體系和治理能力現代化的重要性、必要性、緊迫性，以更加清醒的認識、更加主動的姿態、更加執著的努力，完成好我們這一代人必須面對、必須 回答的時代課題，交出一份合格的答卷。