食品安全是“產”出來的

也是“管”出來的

“我國食品安全目前難點有兩頭,一頭是農產品,一頭是‘三小’,即小作坊、小餐飲和小攤販。”田惠光常委認為,以目前食品安全監管領域的綜合執法模式,要想堵住這兩頭,難度重重。

正如前所說,食品安全源頭在農產品。然而在農村,經濟合作組織并未成規模,無論怎樣體量巨大的執法群體,都難以全覆蓋監管到散落在農村、社區的單個農民和個體散戶。

食品安全是“產”出來的,也是“管”出來的。如何將有效的力量前置到生產環節,發揮監管的效用,隨著調研行程的推進,委員們的認識也在不斷深化。

目前,我國食品在生產環節的監管仍然歸農業部門負責,進入流通環節后,其監管職能就由食品藥品監管部門“接手”。

調研組在湖南、福建去了幾家大型餐飲和生產加工企業,“明廚亮灶”、全程管控式的生產加工流水線和一些企業自設的質量檢測部門,無不顯示了大企業對食品安全風險的把控能力和信心。而委員們也認識到,與基層監管力量嚴重不足相對而言的,不是眼前看到的這些大型企業,而是個體經營戶,包括農村的個體農戶。

“我從農業部門了解到,目前的個體農戶70%都是分散經營,沒有納入任何組織形式。”兩次參加調研的王修林委員清醒地認識到,組織化程度低必然給管理帶來很大的壓力。他提出,關鍵應規范從生產領域進入流通領域的商業模式,“簡單地說,通過流通領域的監管,倒逼生產的組織化和規模化,引導農戶散戶往組織化規模化方向發展。”

農業部提供的資料顯示,到目前為止,我國97%的鄉鎮建立了農產品質量安全監管機構。對此,田惠光常委說:“有了機構,下一步還可以通過政府購買服務的方式,加強這塊的監管力量。”

基層的檢驗檢測技術手段如何,是兩次參加調研的岳秉飛委員的關注點。“食品監管可不是靠監管人員的‘火眼金睛’辨識出來的。現在最大的風險是化學性風險,通俗說就是農藥、獸藥和添加劑。”

不光是檢測技術手段的不配套,食品安全標準缺失的問題也比較突出。調研組副組長劉佩智提到了一個數據:“現在農藥、獸藥殘留的標準有5432項。而歐盟有15萬項標準。僅從這一點來看,我們和人家的差別就比較大。”

“國家食品安全標準體系目前只關注已知風險,對沒有標準的未知風險既無法檢驗,也不能做出不合格判定。”福建省檢驗檢疫局局長宇方成建議“取消‘負面清單’,在標準制定中全面推行‘正面清單’,將國家已經批準可以使用的食品添加劑、農獸藥等化學投入品列入其中,并制定限量標準;對未列入的其他成分,應規定不得檢出。”

這個建議得到了田中群常委的高度贊同,但這位中科院院士又很快提出,應當從我國發展現階段出發,對適用“負面清單”和“正面清單”的范圍做個分類,更有利于執行。

無論是技術手段的使用,還是法律法規、安全標準的執行,都要靠身處基層的一線執法人員去完成。由于直接面對基層老百姓和監管對象,隊伍的專業化水平和執法人員的素質能力顯得尤為重要。

在基層,調研組見識到一線人員承擔的巨大工作壓力和安全責任風險,聽到了不少真實的聲音。

“一線干部責任無限大、壓力十分重,面臨很大的失職瀆職風險。”

“也想參加培訓提高一下,可是所里就這么幾個人,監管對象量又大,哪有時間?!”

現象在基層,根子在上面。對此,田惠光常委建議國家應當明確省市縣三級的人才資格準入要求,人員培訓也要從實用角度出發。“讓執法人員一進門,對照這張紙,知道要干什么,怎么干。”作為衛生系統的一名“老兵”,她還切實關心基層檢查人員的職業發展渠道,建議應保證專業的人能夠進得來、留得住。

推動信息化建設形成全社會共治合力

中央提出,要抓緊建立健全農產品質量和食品安全追溯體系,盡快建立全國統一的農產品和食品安全信息追溯平臺。

為此,許多委員也對信息化建設給予了高度關注。“《食品安全法》有一條是要建立食品追溯體系,這是發達國家的一個重要經驗。”李健委員認為,將來,食品安全工作要朝著信息化方向發展,這其中包括企業誠信體系和食品溯源體系。

“建立一個信息網”是田惠光常委希望看到的將來。在她看來,要形成全社會監管合力,重要是讓社會參與進來。“我們省級都有食品安全網,以餐飲為例,第一步可以讓老百姓通過政府的網對生產經營單位進行自主選擇。在這個基礎上,再一步一步去連,去連全國的網,去連農業系統的網。”

目前社會上出現的一些“職業打假人”,借打假名義實現營利目的行為,令一些企業和基層監管部門深感頭疼。田中群常委建議對這類惡意打假行為要加大打擊力度。高小玫常委也在思考目前社會消費者的監督該以什么形式出現,她鼓勵可先探索權威人士進行科學宣講的形式。有委員認為,應當將“職業打假人”拉入社會共治的隊伍,約束不規范行為,發揮社會監督效用,最大程度充實社會共治的力量。

委員們認為,除了監管部門,人民群眾更是食品安全監管的主體,如何發動人民群眾參與到食品安全的社會共治中來,專家也貢獻了不少“腦細胞”。

參加調研的中國人民大學法學博士溫建群認為,應當發揮社會各個主體的作用,完善行業標準、行業征信體系和行業人員培訓等。新聞媒體應當發揮輿論監督的職能,針對報道不實解釋不清,可建立媒體監督的法律責任制進行追責;消費者要維護自身安全意識,形成健康的生活方式;消費者協會作為社會組織,應及時為消費者提供服務。

民以食為天,食以安為先;安以質為本,質以誠為根。一個誠字,道盡了多少無奈和向往。不僅是在調研中,日常的經驗積累,也讓委員們深感誠信的重要性。“加大誠信教育,為社會共治提供一個良好的輿論環境。”吳恒權常委的話更顯語重心長。

調研到最后,在委員們看來,食品安全更像是一場利益與良心的博弈。觸動利益,是不是真的比觸動靈魂更難?