日前，起草歷時(shí)三年多的核安全法草案終于提交全國(guó)人大常委會(huì)一審。這不僅對(duì)中國(guó)核能發(fā)展藍(lán)圖下保障核安全具有重要作用，而且對(duì)填補(bǔ)中國(guó)核法律的空白具有里程碑意義。

限于核安全理論與實(shí)踐的專業(yè)性和局限性，核安全法草案的起草更多地是依賴涉及核能與核安全的政府部門、涉核企業(yè)以及核領(lǐng)域?qū)＜覀儏⑴c完成的。然而，核安全不僅事關(guān)國(guó)際關(guān)系、國(guó)家利益和企業(yè)利益，更與公眾的合法環(huán)境權(quán)益和生命財(cái)產(chǎn)安全休戚相關(guān)。縱觀世界有核國(guó)家的核法律實(shí)踐，技術(shù)先進(jìn)只構(gòu)成確保核安全的形式要件。更為重要的實(shí)質(zhì)要件，一是要設(shè)立權(quán)力獨(dú)立的高級(jí)別國(guó)家核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，二是要設(shè)立嚴(yán)密的企業(yè)安全管理制度和責(zé)任追究機(jī)制，三是要確立廣泛的公眾參與規(guī)則，三者缺一不可。

比較而言，上述三大實(shí)質(zhì)性要件中的前兩項(xiàng)在核安全法草案中已應(yīng)有盡有，較為缺乏的是確立廣泛的公眾參與規(guī)則。盡管草案設(shè)專章規(guī)定了“信息公開與公眾參與”，但這些規(guī)定給出的結(jié)果是，公眾環(huán)境權(quán)益只能從政府嚴(yán)格監(jiān)管和企業(yè)嚴(yán)格守法中被動(dòng)獲得。而公眾關(guān)心的核安全問題，諸如政府和企業(yè)計(jì)劃興建核設(shè)施的信息是否應(yīng)當(dāng)公布？地方執(zhí)政者和企業(yè)是否只是為了政績(jī)與經(jīng)濟(jì)利益而興建核設(shè)施？企業(yè)會(huì)不會(huì)因?yàn)楣?jié)省成本而減少安全投入費(fèi)用？核安全監(jiān)管部門的負(fù)責(zé)人在行政級(jí)別比國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)還低的情況下如何監(jiān)管？這些問題如果沒有相應(yīng)答案，公眾依法參與核安全管理的范圍、程度和效果就會(huì)在實(shí)踐中大打折扣。

那么，公眾需要一部怎樣的核安全法？

首先，核安全立法應(yīng)當(dāng)以公眾環(huán)境權(quán)益保護(hù)為本位。由于核安全的保護(hù)對(duì)象是國(guó)民生命健康和財(cái)產(chǎn)安全，因此核安全法不僅是一部行政管理法，更是一部公眾環(huán)境權(quán)益維護(hù)法，必須通過法律授權(quán)公眾享有相關(guān)權(quán)利。因此，核安全法應(yīng)當(dāng)建立核能開發(fā)決策的科學(xué)和民主程序，明確公眾核安全管理參與權(quán)，包括知情權(quán)、建言權(quán)、所提意見得到慎重考慮權(quán)以及司法救濟(jì)權(quán)。

其次，核安全立法應(yīng)當(dāng)建立政府、企業(yè)與公眾間的核風(fēng)險(xiǎn)交流和利益補(bǔ)償機(jī)制。核安全的核心是防止核與輻射事故風(fēng)險(xiǎn)，提高公眾對(duì)核風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知度和可接受度。因此，建立政府、企業(yè)與公眾三者間的風(fēng)險(xiǎn)水平交流溝通機(jī)制勢(shì)在必行。政府和企業(yè)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開涉核項(xiàng)目信息，并對(duì)公眾進(jìn)行核能風(fēng)險(xiǎn)及其管控水平的宣傳教育。與此同時(shí)，還應(yīng)建立核安全風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，以彌補(bǔ)核能項(xiàng)目周邊居民接受風(fēng)險(xiǎn)而損失的利益。

最后，核安全立法應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定核損害賠償制度。核安全法草案在明確各主體安全義務(wù)的同時(shí)，卻沒有對(duì)核損害賠償作出明確規(guī)定，是一個(gè)重大缺陷。核損害賠償制度涉及責(zé)任承擔(dān)機(jī)制、責(zé)任主體的資金來源、政府與營(yíng)運(yùn)人以及保險(xiǎn)人的關(guān)系、賠償順位與國(guó)家責(zé)任等諸多公眾權(quán)益保障的內(nèi)容，核安全立法理應(yīng)作出規(guī)定，以回應(yīng)公眾關(guān)切。

目前，核安全法草案剛剛提交全國(guó)人大常委會(huì)一審，之后還會(huì)有二審或三審。因此進(jìn)一步解決上述問題并修改完善尚有時(shí)間和余地。健全核安全法草案中的規(guī)章制度需要立法者和社會(huì)各界繼續(xù)共同努力，我們期待它、信任它并看好它。

（作者為北京大學(xué)核政策與法律研究中心主任、法學(xué)院教授）

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2016年11月14日 05 版）