關于融合教育,我們與一些發達國家和地區差距較大。近5年來,隨班就讀學生占特教學生比例已從2010年的60.07%降為2014年的53.53%,且隨班就讀普遍淪為“隨班混讀”。造成這種比例降低,隨班混讀的原因很多。一是國情不同。發達國家或發達地區人口少、人口基數小,殘障兒童比例小,而我國殘障兒童相對比較多,特殊教育需求也較大。二是依法保障不足。立法層級偏低;相關法律不完善;相關法律配套體系不完整。

法治化進程深刻影響著特殊教育發展水平,在全面依法治國戰略下,應進一步完善我國特殊教育法律體系,保障特殊兒童的基本教育權利。為此,建議:

一、 加快推進特殊教育相關法律修訂工作。建議根據特殊教育發展實際,加快修訂《殘疾人教育條例》,確保《殘疾人權利公約》的教育原則和內容轉化到條款中。并適時修訂教育法、義務教育法、殘疾人保障法等涉及特教的內容,確保立法理念、語言表述的統一。

二、 建立健全特殊教育法律體系。特殊教育相關法律條文應有配套行政規章,尤其是特教對象評估、早期干預、入學安置、經費投入、師資培養、家長培訓、無障礙環境等應制定專門行政規章或實施細則,保證法律真正落實。

三、 適時出臺特殊教育法。我國應適時制定具有統領作用的特殊教育法,以法律保障全納教育理念得到有效實施。

四、 不片面追求融合教育的高比例,應因人因時因地,根據殘疾人種類、殘障程度輕重和當地實際條件來確定特殊教育的形式,以其真正達到殘疾人應得到的特殊教育。

當前,殘疾孩子受教育仍面臨形式單一、內容單調、通道狹窄等問題,高等教育階段尤為突出:一是就學機會偏少,融合教育不夠;二是學科專業有限,教育質量不高;三是研究生教育的提升渠道受限;四是管理體制不健全,經費保障制度不完善;五是手語、盲文研究與推廣工作進展遲緩。對此,建議:

一、 拓寬教育資源,為殘疾人提供更多學習機會。大力發展高等教育階段的融合教育,改變13年未變的高考入學體檢標準,加強資源教室、殘疾人通道、師資等各項保障措施,使更多聽力、視力、肢體殘疾的學生能進入普通高校就讀。開發設立更多適合不同類型殘疾人學習需求的專業,為就業擴大渠道。支持有條件的高校建立特教學院和設立碩士、博士專業類型。

二、 理順管理體制,完善高等特教管理機構。在教育行政部門設立專門的特教管理機構或相關高等特教管理機構,建立專門的特殊高等教育經費撥款制度,加大對貧困殘疾學生的資助力度。

三、 綜合高校、團體等社會各方力量,共同推進殘疾人高等教育。調研中我們了解到聾人手語的實際困難,吉林華橋外國語學院正醞釀開設特殊高等教育手語相關專業。對此,建議國家層面盡快出臺通用手語和盲文標準。

“2014—2016年特殊教育提升計劃”明確提出:“擴大普通學校隨班就讀規模,盡可能在普通學校安排殘疾學生隨班就讀”。2015年,我國殘疾學生在校人數為44萬,其中超過一半學生在普通學校隨班就讀。特教要走融合教育之路,隨班就讀是有利于殘疾兒童獲得必要社會適應能力,幫助他們更好融入社會的學習形式。但是,由于隨班就讀支持政策落實不到位,隨班就讀支撐條件不足,“隨班就讀”變成了“隨班混讀”和“隨班陪讀”,可能會對殘疾兒童造成“二次傷害”。

一是資源教室和資源教師建設滯后。因資金和人員所限,很多學校沒有建設資源教室,或建成的資源教室還沒有開展實質性工作;二是指導中心和巡回指導教師的作用發揮不足。因編制、人員、經費缺乏,以及對特教學校在隨班就讀指導中授權不夠等原因的限制,特教學校完成隨班就讀指導任務困難重重;三是很多隨班就讀學生的生均經費未按照特殊教育的生均經費標準執行。為此,建議:

一是加強隨班就讀教師隊伍建設。將特殊教育課程納入普通高等學校師范專業課程體系,在普通教師資格從業證書的考核中增加特殊教育內容,培養有“全納教育”理念、能指導殘疾學生“隨班就讀”的教師隊伍,并在各級培訓中增加隨班就讀相關的主題培訓內容。向資源教師和隨班就讀班的班主任發放特教津貼。

二是探索殘疾兒童雙學籍制度。為殘疾學生建立特教學校學籍和戶籍所在地就近入學普通學校學籍,確保有條件的學生每周有時間參加普通學校活動,并逐步延長,使其更好融入普通學校的教育環境。

三是加強對隨班就讀的督導力度,將隨班就讀學生生均經費撥付、資源教室建設、資源教師配備和生師比納入教育督導范圍。