直播監(jiān)管：按內容性質需分類實施交叉監(jiān)管

在各類直播平臺提供的直播服務中，除去內容直播本身外，還涉及到男女主播與圍觀人群的互動問題，比如彈幕等。

簡單說，網(wǎng)絡直播按照觀看終端來看，可分為手機直播和電腦直播，按直播表現(xiàn)形式看，又可分為文字直播、語音直播或視頻直播，而從直播內容來看，可分為表演性質的、視頻節(jié)目性質的、新聞性質的或其他。

但是不論是什么形式或內容的直播，不論直播本身抑或互動，其都涉及到信息服務或可被納入信息服務。

按照國務院制定的行政法規(guī)《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》第五條規(guī)定，“從事新聞、出版、教育、醫(yī)療保健、藥品和醫(yī)療器械等互聯(lián)網(wǎng)信息服務，依照法律、行政法規(guī)以及國家有關規(guī)定須經(jīng)有關主管部門審核同意的”、“應當依法經(jīng)有關主管部門審核同意。”

因此，如果把直播服務視為一種信息服務，那么，網(wǎng)絡直播內容在涉及“新聞、出版、教育、醫(yī)療保健、藥品和醫(yī)療器械”等時，可能都需要取得相應的許可。

而從當前網(wǎng)絡直播監(jiān)管的節(jié)奏來看，由于網(wǎng)絡直播平臺初期表演性質的直播比重較高，因此，文化部門成為最早涉足網(wǎng)絡直播的監(jiān)管部門。

2016年4月14日，文化部公布了第二十五批違法違規(guī)互聯(lián)網(wǎng)文化活動查處名單，斗魚、虎牙直播、YY、熊貓TV、戰(zhàn)旗TV、龍珠直播、六間房、9158等多家網(wǎng)絡直播平臺因涉嫌提供含有宣揚淫穢、暴力、教唆犯罪、危害社會公德內容的互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品，被列入查處名單。

隨后，北京網(wǎng)絡文化協(xié)會組織百度、新浪、搜狐、愛奇藝、樂視、優(yōu)酷、酷我、映客、花椒等20余家從事網(wǎng)絡表演(直播)的主要企業(yè)負責人在共同發(fā)布《北京網(wǎng)絡直播行業(yè)自律公約》。

此外，按照廣電總局、信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合制定的部門規(guī)章《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務管理規(guī)定》第二條的規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務，是指制作、編輯、集成并通過互聯(lián)網(wǎng)向公眾提供視音頻節(jié)目，以及為他人提供上載傳播視聽節(jié)目服務的活動。

而按照廣電總局制定的部門規(guī)章《互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡傳播視聽節(jié)目管理辦法》第二條的規(guī)定，視聽節(jié)目（包括影視類音像制品），是指利用攝影機、攝像機、錄音機和其它視音頻攝制設備拍攝、錄制的，由可連續(xù)運動的圖像或可連續(xù)收聽的聲音組成的視音頻節(jié)目。其中，網(wǎng)絡傳播方式包括：開辦、播放（含點播、轉播、直播）、集成、傳輸、下載。

顯然，按照《互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡傳播視聽節(jié)目管理辦法》及《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務管理規(guī)定》相關規(guī)定，網(wǎng)絡直播是可以納入“視聽節(jié)目”，由廣電總局予以管理的。

因此，廣電總局成為網(wǎng)絡直播領域的第二大監(jiān)管部門，隨后，2016年9月，國家新聞出版廣電總局下發(fā)《關于加強網(wǎng)絡視聽節(jié)目直播服務管理有關問題的通知》，通知重申廣電總局的有關規(guī)定，即直播平臺必須持有《信息網(wǎng)絡傳播視聽節(jié)目許可證》，未取得許可證的機構和個人不能從事直播業(yè)務。

11月4日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)直播服務管理規(guī)定》，成為第三大介入網(wǎng)絡直播監(jiān)管的監(jiān)管部門。

簡單說，直播內容中涉及“有關政治、經(jīng)濟、軍事、外交等社會公共事務的報道、評論，以及有關社會突發(fā)事件的報道、評論”等時政類新聞信息的，需取得《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務許可證》。