守住“四不”

《意見》對完善農(nóng)地“三權(quán)分置”提出了四項基本原則：尊重農(nóng)民意愿、守住政策底線、堅持循序漸進、堅持因地制宜。更值得關(guān)注的是，要守住政策底線中的“四不”——不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了、不能把耕地改少了、不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了、不能把農(nóng)民利益損害了。

這“四不”之前也多次見諸決策層的報道中，被業(yè)內(nèi)解讀稱，“三權(quán)分置”成為新一屆政府推動土改的綱領(lǐng)，但是并不意味著要否定農(nóng)村土地的集體所有制。中央深改組組長習(xí)近平也曾指出，現(xiàn)階段深化農(nóng)村土地制度改革，既要考慮農(nóng)業(yè)，也要考慮農(nóng)民。

當(dāng)然，中央在《意見》也提到要“循序漸進”，要充分認識農(nóng)村土地制度改革的長期性和復(fù)雜性，保持足夠歷史耐心，審慎穩(wěn)妥推進改革，由點及面開展，不操之過急，逐步將實踐經(jīng)驗上升為制度安排。

河南財經(jīng)政法大學(xué)教授樊明接受記者采訪時表示，現(xiàn)行制度約束下，“三權(quán)分置”有其合理性，但是也需要警惕中國出現(xiàn)“新型地主”。他認為，這一設(shè) 計從農(nóng)村的局部來看，不失是一個解決小農(nóng)經(jīng)濟問題的方案，既可使得農(nóng)村土地適度集中實現(xiàn)一定程度的規(guī)模經(jīng)營，也不改變現(xiàn)行土地制度而讓對土地集體所有制有 特別偏好的政府為難。但是，從宏觀來看是存在問題的。

他分析說，如果從農(nóng)村土地分離出來的勞動力到城鎮(zhèn)就業(yè)后落戶成為一般的城鎮(zhèn)居民，則可能出現(xiàn)這樣的情形：現(xiàn)在中國的戶籍農(nóng)民估計有65%，如果 將來保留10%的農(nóng)民種田（保守估計），這就意味著有55%的城鎮(zhèn)人口至少擁有農(nóng)村的土地承包權(quán)，他們要憑借這種土地承包權(quán)獲取地租和其他利益。

“這就意味著，將來有55%的城鎮(zhèn)居民是居住在城里的‘地主’，每年要到農(nóng)村來收地租。”樊明說，農(nóng)業(yè)本不是高盈利行業(yè)，如果占人口10%的農(nóng) 民向這個國家的一半以上的人繳地租，中國的農(nóng)業(yè)將退回到佃農(nóng)經(jīng)濟。世界上大多數(shù)國家的農(nóng)民是自耕農(nóng)，尤其是農(nóng)業(yè)發(fā)達的歐美國家，而中國的農(nóng)民基本是佃農(nóng)， 佃農(nóng)存在明顯成本上的劣勢，中國的佃農(nóng)要想與世界上的自耕農(nóng)在統(tǒng)一的國際農(nóng)產(chǎn)品市場上競爭困難很大。