原標題：土地改革綱領正式出臺 三權分置加快放活經營權

農村土地所有權、承包權、經營權分置（下稱“三權分置”）再次被中央提上重要議事日程。這在土地改革進入深水區的背景下，格外引人注目。

根據新華社報道，中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發了《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》（下稱《意見》），并要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。這是中央再次以文件的形式，對“三權分置”予以確認。

這意味著，在堅持農村土地集體所有的前提之下進行“三權分置”，將成為未來土地制度改革的基本綱領。

在逐步形成“三權分置”格局方面，《意見》要求，完善“三權分置”辦法，不斷探索農村土地集體所有制的有效實現形式，落實集體所有權，穩定農戶 承包權，放活土地經營權，充分發揮“三權”的各自功能和整體效用，逐步完善“三權”關系，形成層次分明、結構合理、平等保護的格局。

“三權分置”為制度創新提供空間

近年來，隨著工業化、城鎮化深入推進，大量農業人口轉移到城鎮，農村土地流轉規模不斷擴大，土地承包權主體同經營權主體分離的現象越來越普遍。

《意見》指出，現階段深化農村土地制度改革，順應農民保留土地承包權、流轉土地經營權的意愿，將土地承包經營權分為承包權和經營權，實行三權分置并行，著力推進農業現代化，是繼家庭聯產承包責任制后農村改革又一重大制度創新。

此外，“三權分置”是農村基本經營制度的自我完善，符合生產關系適應生產力發展的客觀規律，展現了農村基本經營制度的持久活力，有利于明晰土地 產權關系，更好地維護農民集體、承包農戶、經營主體的權益；有利于促進土地資源合理利用，構建新型農業經營體系，發展多種形式適度規模經營，提高土地產出 率、勞動生產率和資源利用率，推動現代農業發展。

加快放活土地經營權是本次《意見》的亮點之一。《意見》提出，賦予經營主體更有保障的土地經營權，是完善農村基本經營制度的關鍵。土地經營權人 對流轉土地依法享有在一定期限內占有、耕作并取得相應收益的權利。在依法保護集體所有權和農戶承包權的前提下，平等保護經營主體依流轉合同取得的土地經營 權，保障其有穩定的經營預期。

《意見》還鼓勵采用土地股份合作、土地托管、代耕代種等多種經營方式，探索更多放活土地經營權的有效途徑。

需要說明的是，中央全面深化改革領導小組此前召開會議時已經為“三權分置”定調，要求在“堅持農村土地集體所有的前提下，促使承包權和經營權分離，形成所有權、承包權、經營權三權分置，經營權流轉的格局”。

四川省社科院副院長郭曉鳴曾解讀稱，以前也提出過穩定所有權、搞活經營權、放開使用權，但并不明確。此次提出的農村土地“三權分置”，將為今后土地流轉過程中更多的制度創新提供空間。