劉敏還表示，《管理辦法》中有關備案管理、預付資金管理等重點環節均缺乏強制措施，對發卡企業約束力有限。此外也存在執法威懾力不足的情況，《管理辦法》規定的罰款最高3萬元，缺少停止發卡行為、吊銷營業執照等強制措施，力度有限。

上海市工商局透露，今年以來，該局12315平臺共處理單用途商業預付卡消費投訴7702件，同比增長22%。

上海市工商局副局長胡浩介紹，目前《管理辦法》覆蓋范圍有限，僅限于“零售業、居民服務業、住宿和餐飲業”三大行業的企業法人，對問題日益突出的體育健身、教育培訓、文化娛樂等預付消費領域以及非企業法人，約束制度卻還是空白，行政部門無法可依。

上海市工商局副局長胡浩。

正制定地方辦法擬提高發卡門檻

針對愈演愈烈的預付卡亂象，上海或將出臺嚴苛的地方管理辦法予以遏制。

上海市商務委透露，目前正在研究制定上海市單用途商業預付卡管理辦法，擬從提高發卡門檻、增強發卡信息透明度和健全強制保險制度三方面入手完善制度建設。

在提高發卡門檻方面，鑒于美容美發、沐浴（含足浴）等生活服務行業大部分發卡主體為個體工商戶，“上海辦法”擬禁止這類個體工商戶發行單用途商業預付卡。對擬發卡的企業法人，則從企業經營規模、盈利能力、信用狀況、信用系統管理等方面設置準入門檻進行備案，未備案的不得發卡。