眾所周知,農作物秸稈不能燒——燒了危害重重,會造成大氣污染,產生大量有害物質,對人與生物健康都形成嚴重威脅。

而不燒,就要為其找到“好出路”。但如果僅僅是將其當做伴生于農業產品的體積龐大數量眾多的廢棄物,“秸稈去哪兒”依然是無解難題。

行不通,那就需要轉變觀念,使秸稈的“廢棄物屬性”向“資源屬性”過度。讓放錯了地方的財富“顯形”———這正是農作物秸稈綜合利用的使命,讓秸稈價值最大化,成為農民舍不得燒的“寶貝”。

近年來,國家發展改革委員會、農業部、財政部等有關部門十分重視秸稈綜合利用,紛紛出臺相關意見政策。2016年兩會,關于秸稈綜合利用的提案也被列為全國政協重點提案之一。據全國政協提案委員會駐會副主任田杰介紹,7月上旬,全國政協也將召開雙周協商座談會,專門就此進行協商。

2016年5月30日,全國政協提案委員會專題調研組出發,赴農業大省山東、河南,就“加強農作物秸稈綜合利用”專題進行重點提案督辦調研。7天緊湊行程,調研組到山東聊城市、菏澤市,河南開封市、鄭州市等十余縣市,走企業、聽匯報、問農戶、看實情,了解當地綜合利用現狀和經驗,也總結困難與教訓。

加強政府引導

為秸稈綜合利用“保駕護航”

據統計,2015年全國秸稈產生量近10億噸,可收集資源量近9億噸。

避免秸稈泛濫成災,不讓秸稈“非燒不可”,不僅是農民的事,更是政府、企業、科研機構等全社會的大事。然而,當下我國秸稈綜合利用尚處于初級階段。如何讓利用之路走得對,走得穩,走得好,也需要政府部門及時引導、相關政策充分保障。

“全省各地成立了相應領導機構和工作機構,召開專門會議,制訂工作方案,為推進秸稈綜合利用提供了有力組織保障……”5月30日上午,調研組抵達濟南,立即召開座談會,山東省副省長趙潤田向調研組匯報了山東政府經驗。為推動綜合利用,省里還出臺了《山東省加快推進秸稈綜合利用實施方案(2016—2020年)》,提出總體思路與發展目標,分解重點工程,為秸稈綜合利用提供指引與保障。

在河南,副省長王鐵也介紹了類似經驗。“去年以來,省政府連續下發兩項通知,明確指導思想、年度目標任務和工作措施,落實各級政府主體責任,細化各相關部門分工……”

調研所到各市縣也對政府在秸稈綜合利用工作中的定位、作用有著一致認識。然而,在對企業、農戶、農業合作組織的走訪中,調研組也發現,各個相關方對政府、對政策仍有“要細化、要精準”的強烈呼喚。

“我們目前最大的困難是投資不足,企業自有資金有限,投資回收期長,融資難。”在山東省聊城市朝城食用菌標準化生產基地,企業負責人向調研組訴心聲,“希望能調整財政補貼農業政策,采取財政擔保方式向企業授信貸款,貸款期能長一點,利息能低一點。”

河南新鄭市憨農種植合作社負責人也有同樣的愿望,“秸稈分布散,收是大問題,希望政府能‘拿一點’,讓企業賺一點,這樣受益的是農戶,也是環境。”

在駐馬店平輿縣,農戶、企業、農機局負責人、秸稈經紀人將秸稈利用中需要政府、政策給予的引導支持集中總結了出來。“我們農戶如果用秸稈還田,加上深耕深翻,一畝地成本前前后后加起來有近60塊錢,現在政府補貼是不夠的啊!”“我們企業作為秸稈綜合利用企業,在電價、減免稅收方面,也希望有一些公平的優惠政策。”“現在打捆機等機械都是私人的,補貼額度遠遠不夠。”“都說收儲運是難題,但是一直沒有好政策能真正讓安全儲存、便利運輸有保障。”……

總結起來,秸稈綜合利用各相關方對政府、政策的呼吁,正是分布在利用鏈條的各個難點環節:秸稈還田、離地成本補貼,農機具補貼額不足,儲存難題,企業政策等等。

“在政府層面,目前一定要加強對利用企業在用電、用地、金融等層面的扶持,提高專項投入,并在把握全局的基礎上提升工作指導的針對性。”在調研組成員內部座談會上,羅平飛委員說。但同時,不論扶持還是補貼,都要“理得順、有規矩”,尚勛武常委就提到,“不能在各個環節都搞補貼,那就亂套了,中央財政和地方財政都要做好預算。”

在政府具體工作上,溫香彩委員更是“尖銳”建議,“各地政府都在花大力氣,派干部盯禁燒工作,能不能讓這些人在農忙時候幫著農民把秸稈運出來呢?”