“全面改革”將產生多重積極效應

　　此次改革對于促進資源合理開發利用、實現產業結構優化升級、保護環境、促進生態文明建設、減輕企業不合理負擔等諸多方面，都將產生積極效應。

　　此次改革是在深入推進供給側結構性改革和建設“兩型”社會的大背景下展開的，對于促進資源合理開發利用、實現產業結構優化升級、保護環境、促進生態文明建設、減輕企業不合理負擔等諸多方面，都將產生積極效應。具體來說，可以歸納為以下幾種效應：

　　第一，資源節約與環保效應。資源稅是同資源和生態環境關系最為密切的一個稅種。雖然我國資源稅在開征之初是為了調節級差收入，但隨著形勢的發展，賦予了其矯正外部性、保護自然環境和節約資源的功能。但由于現行資源稅設置中，存在征收范圍狹窄、征收方式以及稅率設計不合理等制度缺陷，使其這一功能發揮受限。例如，由于現行資源稅對市場價格不敏感，不足以以經濟手段促使生產者和消費者充分重視資源的稀缺性，導致了資源的粗放開采、低效利用，造成了巨大的資源浪費。而從價計征則能真實地反映礦產品的價格變動情況和稀缺程度，真正體現資源稅與礦產資源消耗之間的本質聯系，有利于提高礦產資源的利用效率。因此，推進資源稅改革，一個重要目標就是促進礦產資源的合理開發利用。通過調整資源稅的稅率和計稅依據等，發揮資源稅的調節作用，抑制資源開發利用中的浪費行為，促進資源合理開發利用，保護非再生、不可替代資源及環境，促進生態文明建設。

　　第二，收益分配優化效應。全面推進資源稅改革，有利于優化資源開發利用中的利益分配關系。比如，有利于優化政府與企業分配關系。實行從價計征，建立稅收與資源價格直接掛鉤的調節機制，使資源稅稅額隨產品價格及時調整，國家可以從資源產品價格上漲中獲得應有的收益，使政府與企業之間的分配關系趨于合理。又如，有利于優化區域之間的資源收益分配關系。通過調整稅率、實行從價計征、擴大征收范圍等，可以調整初級資源產品與工業品之間的價格“剪刀差”，有利于改變中西部資源豐富地區在區域利益分配中的不利位置，使資源優勢轉化為經濟優勢和財政優勢。再如，有利于優化企業之間的分配關系。這主要體現在兩方面：一方面，發揮資源稅調節級差收益的功能，解決因礦產資源稟賦、開采條件和產品質量等因素引起的稅收負擔倒掛問題，促進企業公平競爭；另一方面，通過將全部資源品目礦產資源補償費費率降為零、停止征收價格調節基金、清理違規收費等改革，規范稅費關系，減輕企業不合理負擔。

　　第三，結構優化升級效應。通過資源稅改革可以提高資源產品的價格，促使污染者承擔環境與資源保護費用，使相關的環境成本內部化，消除市場在生態環境問題上存在的外部不經濟現象，從而促進企業節約資源。從價計征能夠改變過去從量計征對價格不敏感的現象，增加稅負彈性，促進礦業企業有效開采利用資源，并通過價格傳導機制將稅負傳導到中下游產業和最終產品上，促進企業技術改造，創新和使用節能降耗技術，帶動產業結構的調整和經濟發展方式的轉變。

　　第四，地方稅體系改革效應。地方稅體系單薄、稅種結構不合理、缺少主體稅種等問題，自分稅制改革以來就成為地方稅體系的一個突出問題。雖然“營改增”之后，中央與地方的分成比例調整為五五分，但仍未解決這一問題。資源稅是地方稅體系的重要組成部分。全面推進資源稅改革，賦予地方政府較大的稅權，不僅可以調動地方發展經濟和組織收入的積極性，而且可以提升資源稅在地方財政收入中的比例，甚至在資源豐富地區，可以逐步形成以資源稅為主導的地方稅體系。同時，資源稅改革的全面推進，也對其他地方稅種的改革以及中央與地方財政關系的調整形成倒逼機制，逐步建立財力、事權和支出責任相匹配的財政體制。（本文作者系中國財政科學研究院研究員）

　　本版撰文陳龍