“全面改革”主要體現在五方面

　　此次資源稅改革最顯著的特點就是“全面”，涵蓋征收范圍、征收方式、稅率、稅費關系、稅收優惠、稅權劃分等各個方面。

　　此次全面推進資源稅改革，其主要目標是：通過全面實施清費立稅、從價計征改革，理順資源稅費關系，建立規范公平、調控合理、征管高效的資源稅制度，有效發揮其組織收入、調控經濟、促進資源節約集約利用和生態環境保護的作用。此次資源稅改革最顯著的特點就是“全面”，涵蓋征收范圍、征收方式、稅率、稅費關系、稅收優惠、稅權劃分等各個方面。具體而言，改革的主要內容可歸結為以下五個方面：

　　其一，擴大征收范圍。按照循序漸進的原則，分步實施、逐漸擴大資源稅征收范圍。首先，在河北省開征水資源稅試點工作。采取水資源費改稅方式，將地表水和地下水納入征稅范圍，實行從量定額計征，對高耗水行業、超計劃用水以及在地下水超采地區取用地下水，適當提高稅額標準，正常生產生活用水維持原有負擔水平不變。在總結經驗基礎上，逐步擴大試點范圍，條件成熟后在全國推開。其次，逐步將森林、草場、灘涂等其他自然資源納入征收范圍。

　　其二，改革征收方式。根據資源品的特征，采用“從量定額”和“從價定率”并存的方式。對鐵礦、金礦、銅礦、鋁土礦等２１種資源品目和未列舉名稱的其他金屬礦實行從價計征，計稅依據由原礦銷售量調整為原礦、精礦（或原礦加工品）、氯化鈉初級產品或金錠的銷售額；對經營分散、多為現金交易且難以控管的黏土、砂石，按照便利征管原則，仍實行從量定額計征。

　　其三，規范稅費關系。全面清理涉及礦產資源的收費基金，將全部資源品目礦產資源補償費費率降為零，停止征收價格調節基金，取締地方針對礦產資源違規設立的各種收費基金項目。對確需保留的依法合規收費基金項目，要嚴格按規定的征收范圍和標準執行，切實規范征收行為。

　　其四，合理確定稅率。中央制定列舉名稱的資源品目的稅率浮動范圍；省級人民政府在規定的稅率幅度內，考慮本地區資源稟賦、企業承受能力和清理收費基金等因素，提出具體適用稅率。為提高資源綜合利用效率，對開采難度大、成本高以及綜合利用的資源可給予減稅或免稅的稅收優惠。

　　其五，完善稅權劃分。按照適度分權的原則，結合我國資源分布不均衡、地域差異較大等情況，在不影響全國統一市場前提下，賦予地方較大的稅政管理權。主要體現在三個方面：省級政府可結合本地實際，根據森林、草場、灘涂等資源開發利用情況提出征收資源稅具體方案建議；省級人民政府按照改革前后稅費平移原則，并根據資源稟賦、企業承受能力等因素，在規定的稅率幅度內，對主要應稅產品提出具體適用稅率建議；由省級政府決定本轄區資源稅的減稅免稅等優惠政策。