住房和城鄉建設部部長陳政高:

感謝全國政協和各位政協委員多年來對工程質量問題的關心。全國政協召開雙周協商座談會,專門討論工程質量,充分體現了對這項工作的高度重視。

目前,全國工程質量總體受控,質量水平不斷提升,重大質量事故得到遏制,有力保障了人民生命財產安全。

但我國工程質量還存在很多問題,主要是主體責任落實不到位,特別是一些建設單位趕工期、壓造價,嚴重影響工程質量;建筑市場轉包掛靠屢禁不止,誠信管理、工程擔保等市場機制不健全;建造方式落后,工程總承包方式推廣不夠,裝配式建筑發展緩慢;政府監管不到位,監管力量、方式、手段還不能完全滿足當前工程建設需要;忽視甚至忘記了適用、經濟、在可能條件下注意美觀的建筑方針。

下一步,我們將認真貫徹落實中央城鎮化工作會議和中央城市工作會議精神,堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,努力做好工程質量工作。

一、 深化建筑業改革發展。一是推行工程總承包。健全管理制度,強化總承包企業管控能力。二是推進施工專業化。大力發展專業化施工企業,推動建筑工人組織化、公司化,弘揚工匠精神,提高工人技能水平。三是推廣裝配式建筑。制定促進裝配式建筑發展的政策措施,不斷完善裝配式建筑技術標準和產品體系。

二、 強化質量責任落實。一是落實主體責任。進一步規范各方主體和從業人員質量行為,強化項目負責人的質量責任,堅決杜絕轉包掛靠等違法違規行為。二是強化監管責任。完善責任追究制度,對在質量監管工作中玩忽職守、濫用職權、失職瀆職的監管人員,要嚴肅問責。三是落實終身責任。嚴格執行工程質量終身責任書面承諾、永久性標牌、質量信息檔案等制度,強化責任追究。

三、 加大質量監管力度。一是強化監督執法。充分發揮工程質量監督機構作用,進一步加強監督檢查和巡查抽查,加大對違法違規企業和個人的處罰曝光力度。二是改進監管模式。積極探索第三方質量檢查機制,由具備資質資格的工程咨詢類企業及個人,對工程建設過程進行檢查,彌補監管力量不足,提高監管效能。三是加強監管隊伍建設。推進工程質量監督工作標準化、規范化、信息化建設,全面提升質量監管能力。

四、 加強體制機制建設。一是完善法律法規。通過推動相關法律法規的修訂,完善政府監管體制,優化工程質量責任體系,落實參建各方主體責任,特別是要突出建設單位的首要責任。二是提升工程建設標準化水平。逐步完善工程建設強制性標準,優化推薦性標準,積極培育團體標準,提升標準的先進性、有效性和適用性,促進工程建設標準走出去。三是健全市場誠信體系。完善全國統一的建筑市場誠信信息平臺,強化社會監督,營造“一處失信,處處受制”的信用環境。

國家質量監督檢驗檢疫總局副局長陳鋼:

近年來,質檢總局主要是通過提升重點建材產品的質量來促進建設工程質量的提升。2003年以來,質檢和發改、公安、環保、住建等九個部門組成部際協調小組,每年都聯合組織開展建材市場秩序整治工作,涉及幾十種建材產品。三年來,連續開展建材產品“質檢利劍”執法行動,共查辦建材類案件25000多起,貨值41億多元。同時開展了重點建材產品區域質量問題的整治,推動147個問題比較集中的區域開展區域整治和提升產品質量。除此之外,還加強了標準、認證等基礎工作,也在工程建設領域推動品牌建設等。通過各方面的努力,建材產品質量總體水平在“十二五”期間略有波動但不斷提升。近兩年,我們開展了對地方政府的質量工作考核,從第三方滿意度調查情況看,2015年工程質量滿意度評價得分70.95分,略高于產品質量和服務質量。

目前還存在一些問題,部分建材產品質量仍需不斷提高,部分重點地區的區域性產品質量問題還比較突出,大家反映比較集中的還有施工水平、工期規劃等仍需提升。產生這些問題的原因很多,其中一個比較重要的是企業主體責任還沒有很好地落實,“低價中標”問題突出,還有大家談到的技術工人素質問題,以及社會共治問題等,這都是下一步需要不斷提升的方面。

下一步,質檢總局將圍繞供給側結構性改革,繼續狠抓建材產品質量保障、品牌建設,促進建設工程所需建材質量不斷提升,做好以下幾方面工作:

一、 強化生產源頭治理。綜合運用生產許可、監督抽查、風險監測、執法打假、區域整治等手段,強化對建材產品質量的監管,加強行政執法與刑事司法銜接,落實企業質量主體責任,提高監管工作的整體效能。

二、 不斷創新服務、監管治理模式。加強標準、計量、認證認可、檢驗檢測等質量技術基礎工作,培育和發展團體標準。重點推行產品和標準自我聲明公開和監督,將企業公開聲明的標準納入產品質量明示擔保,激發企業提高產品質量的內生動力,也便于部門監管和消費者監督。

三、 強化部門和行業協作,推動社會共治。開展部門聯合執法,完善案件通報、案件移送、共同督辦等制度,提高執法打假的針對性和有效性。加強與行業協會協作,建立“打假保優”機制。暢通質量投訴渠道,方便群眾反映質量問題。

同時,質檢部門將配合其他部門解決低價中標問題,以及提高技術工人素質、系統考慮技術工人職級設置問題等。還有就是信用體系建設,現在發改委牽頭,很多部門一起,已經建立了一個平臺,我們共同努力把工程建設信用管理和部門間信息共享結合起來,共同推動社會誠信體系建設。