一個月就能辦好環評、平均降費３萬元、近九成審批權限下放至縣（區）……２０１５年４月，河西走廊的張掖在甘肅率先開展建設項目環評審批制度改革試點。記者近日調查發現，近一年來，這項改革取得省時、省事、降費的成效，但審批權限下放后，基層環保部門需增強“接得住”的能力。

辦環評從三四個月縮短至一個月

２０１５年，甘肅錦世化工有限責任公司一個１１０２套房子的房地產項目，在快速辦完環評等手續后，當年開工、當年交鑰匙，創造了企業所在地張掖市民樂縣的多個第一。如今小區入住率達６０％。

“環評手續報到縣環保局后，不到一個月就辦妥了。”錦世化工總經理張元忠說，以往這類項目的環評審批權限在市上，按過去的程序走，不可能在冬季停工前完成。

時間長、手續多，是環評中較為普遍的現象。在改革中，張掖大幅壓縮法定審批時限，環評審批時限均優化在法定時限的５０％以內。審批流程也得到優化，環評前置條件從８個減少至規劃選址、用地預審２個，其他６個實行并聯辦理，解決了曾讓企業叫苦不迭的前置條件多甚至互為前置的現象。

改革，最顯著的變化是審批時間大幅縮短。張掖市環保局副局長葉其炎說，以往環評報告書類項目，順利的話得三四個月，一年半載也常見，而如今一個月左右就能完成審批。

環評費用也節省了。據統計，張掖單個項目的環評審批費用平均降低３萬元。張掖市三強化工建材有限責任公司副總經理盛苑苑介紹，審批速度加快相當于節省了成本，出差費、會議費也降低不少，“去年我們的６０萬噸水泥粉磨站項目，評審會不用跑到省城開，在張掖租會場只花了１００多元。”

有限的審批力量要用在刀刃上

改革在審批環節減少、速度加快的同時，確保環評質量，是環保部門的一大考驗。

以往，幾乎所有建設項目都遵循一套審批流程，但其實項目因規模、性質、地點的不同，環境受到的影響千差萬別。

“‘一刀切’式的環評程序并不科學。”張掖高臺縣環保局副局長趙興華說，有的市政道路只有一兩公里，也得召開專家評審會，這是一個不必要的環節。

改革中，張掖將全市劃為特殊環境敏感區、重點生態功能區、農產品主產區、城市人居功能區、工業準入優先區５個區域，實行建設項目差別化管理。同時，將建設項目環評分為豁免、備案、審批３大類，不涉及環境敏感區域、不存在噪聲廢氣擾民等的項目原則上豁免環評，對環境影響輕微的項目則由審批制改為備案制。