二是著力補短板、調結構、提高投資的有效性。牢牢抓住關鍵領域和薄弱環節，創新政府性資金使用方式，充分發揮中央預算內投資、專項建設基金“四兩撥千斤”的引導帶動作用，著力補短板，擴大有效投資。2016年全社會固定資產投資預期增長10.5%左右。第一，進一步優化用好預算內投資。中央預算內投資擬安排5000億元，重點支持保障性安居工程、糧食水利、中西部鐵路、科技創新、節能環保和生態建設、教育衛生文化等社會事業、老少邊貧地區建設等。第二，充分發揮專項建設基金帶動作用。按季度安排市場化方式籌措的專項建設基金，保持適度規模。積極推動社會資本跟進，發揮投貸結合效應。加大企業債券發行力度，鼓勵發行城市地下綜合管廊、停車場、戰略性新興產業、養老產業、配電網建設改造、雙創孵化、綠色債券等企業債券創新品種。第三，組織編制三年滾動投資計劃。切實加強政府投資項目儲備，做到儲備報批一批、開工建設一批、投產達標一批，形成接續不斷、滾動實施的儲備機制和良性循環。第四，著力激活社會投資。統籌安排中央預算內投資和專項建設基金，優先支持符合投向的政府和社會資本合作（PPP）項目建設。進一步放寬市場準入，拓寬社會資本投資渠道。加快出臺政府投資條例、基礎設施和公用事業特許經營條例、企業投資項目核準和備案管理條例。第五，加強關鍵領域薄弱環節重大工程建設。著力推進脫貧攻堅、棚戶區改造、農村電網和城鎮配電網改造、重大水利工程、鐵路、公路、城市軌道交通、重點流域水污染治理和企業技術改造等“十三五”重點專項和重大項目建設。新開工20項重大水利工程。實施交通“一二三百”、西北風光電基地和軍民融合重大戰略工程。加強投資管理，加大項目監督稽察力度。

（三）加大重要領域和關鍵環節改革力度。抓緊推出一批具有重大牽引作用的改革舉措，更加注重制度供給，不斷釋放市場活力。

一是推動簡政放權放管結合優化服務向縱深發展。繼續取消和下放一批行政審批事項，增強放權的協同性。全面公布地方政府權力和責任清單，開展國務院部門權責清單編制試點，在部分地區試行市場準入負面清單制度。推進綜合執法和大數據監管，運用市場、信用、法治等手段協同監管。加快推進社會信用體系建設，拓展全國信用信息共享平臺覆蓋范圍和服務功能，強化守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。全面實施統一社會信用代碼制度，推進“三證合一”、“一照一碼”，開展“證照分離”試點。加快實施公共資源交易市場化改革，整合建立統一的公共資源交易平臺。改進政府服務方式，推廣“互聯網+政務服務”，實現部門間數據共享，加快推進行政審批標準化建設。推動不動產統一登記制度在基層落地實施。

二是推進投融資體制改革。創新投資管理方式和投融資機制，進一步精簡投資審批，減少、整合和規范報建審批事項，完善投資項目在線審批監管平臺，建立新型企業投資項目并聯核準制度。健全政銀企社合作對接機制，推廣特許經營等政府和社會資本合作（PPP）模式，推進社會資本參與重大工程建設運營。

三是深化價格機制改革。推動放開電力、石油天然氣、交通運輸等領域競爭性環節價格。擴大輸配電價改革試點范圍，完善環保電價政策。完善成品油價格形成機制。推進醫療服務價格改革。穩步推進農業水價綜合改革。建立健全市場價格行為規則，加強市場價格行為監管，規范價格收費秩序。

四是打好國有企業改革攻堅戰。加快改組組建國有資本投資、運營公司。推進國有企業混合所有制改革，在鐵路、民航、電信、軍工等重點領域，選擇一批國有企業開展混合所有制改革試點示范。推進電力、石油天然氣、鹽業體制改革。出臺進一步完善產權保護制度的意見。

五是加快財稅體制改革。出臺實施中央與地方事權和支出責任劃分的指導意見。提高中央國有資本經營預算調入一般公共預算的比例。將建筑業、房地產業、金融業和生活服務業納入營改增范圍，實行不動產進項稅抵扣，確保所有行業稅負只減不增。全面實施資源稅從價計征改革，推進消費稅和環境保護稅改革，逐步推進綜合與分類相結合的個人所得稅改革。

六是推進金融體制改革。豐富金融機構體系，深化國有商業銀行和開發性、政策性金融機構改革，繼續推進民營銀行常態化發展。發展普惠金融，著力加強對中小微企業、農村特別是貧困地區金融服務。促進和規范新型金融業態健康發展。穩步推進人民幣資本項目可兌換。推動多層次資本市場健康發展。完善金融監管制度。建立巨災保險制度。

同時，繼續深化民生領域和社會事業相關改革，推進教育、養老、文化、醫藥衛生體制改革，推動空域管理體制改革。

（四）實施創新驅動發展戰略。貫徹創新發展理念，全面落實創新驅動發展戰略綱要，深入開展大眾創業、萬眾創新，深化科技體制改革，擴資源、拓空間、優環境，激發全社會特別是企業的創新創業創造活力和潛力。

一是增加創新資源供給。推進國家重大科技基礎設施和國家實驗室、產業創新中心建設，依托重大科技基礎設施集聚區域建設綜合性國家科學中心，實施一批新的重大科技項目和工程。系統推進全面創新改革試驗，組織實施創新企業百強工程。

二是加快實施雙創行動計劃。推動建設若干雙創示范基地，進一步打造眾創眾包眾扶眾籌支撐平臺，大力發展創客空間和專業化眾創空間。發展分享經濟。鼓勵地方和大企業設立創投基金、創業創新平臺、科技創新中心等。重點扶持一批創業孵化、創業輔導、公共服務等平臺。推進“互聯網+”行動，實施大數據開放創新工程。建設高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施，深入實施信息惠民工程，完善電信普遍服務機制。建設網上絲綢之路。繼續辦好雙創活動周，再打造一批雙創活動品牌。

三是大力發展戰略性新興產業。抓緊布局支撐戰略性新興產業發展的基礎設施、公共資源庫和全球創新網絡，在高性能集成電路、新型顯示、空間技術應用、通用航空、生物醫藥等戰略性領域再布局一批重大項目和工程。設立國家戰略性產業發展基金，開展融資風險補償試點，推進戰略性新興產業區域集聚發展。

四是增強制造業核心競爭力。深入實施“中國制造2025”。圍繞重點領域關鍵環節努力突破核心技術并實現產業化。加快發展制造業智能化技術裝備。推動軌道交通、新能源汽車、醫藥、石化、煤化工、食品等產業健康發展。開展質量品牌提升行動，加強質量基礎建設。

五是加快推動服務業優質高效發展。落實加快發展生產性服務業、生活性服務業的兩個指導意見，進一步放寬服務業市場準入，營造公平競爭的環境，推動生產性服務業向專業化轉變、向價值鏈高端延伸，推動生活性服務業加快向精細化和高品質提升。實施高技術服務業創新工程。啟動新一輪國家服務業綜合改革試點，及時推廣可復制的經驗和做法。

六是完善鼓勵創新發展的政策和環境。落實研發費用加計扣除，完善高新技術企業、科技企業孵化器等稅收優惠政策，建立新材料、關鍵零部件首批次應用保險費補償機制。推進高校、科研院所改革，制定科研人員兼職或離崗創業、職務發明等相關規定，形成鼓勵創業創新的收入分配機制。

（五）進一步夯實農業基礎。確保農業農村投入力度不減弱、總量有增加，支持重大建設任務不打折扣。2016年糧食總產量穩定在5.5億噸以上。

一是確保國家糧食安全。全面落實糧食安全省長責任制，完善中央和地方共同負責的糧食安全保障機制。探索劃定糧食生產功能區和重要農產品生產保護區，保口糧、保耕地、保產能，保主產區特別是核心產區的糧食生產。全面完成永久基本農田劃定并實行特殊保護，加強高標準農田、重要農產品生產基地、國家級育制種基地和區域性良種繁育基地、糧食倉儲物流等建設。實施耕地質量保護提升行動。推進農作物良種補貼、糧食直補、農資綜合補貼“三補合一”，健全以產糧大縣、生豬調出大縣等為核心的主產區利益補償機制。改革完善糧食等重要農產品價格形成機制和收儲制度。發展糧食產業經濟。擴大農業政策性保險覆蓋面，提高農業風險保障水平。