——產業政策要準。準確定位結構性改革方向，以供給創新促進需求增長，推動形成新的增長點。一是堅持創新驅動。強化創新激勵和創新成果應用，實施科技成果轉移轉化行動和知識產權戰略行動，改革科技成果產權制度，落實股權期權稅收政策，完善分紅獎勵辦法。發揮雙創、“互聯網+”集眾智匯眾力的乘數效應。二是注重激活存量。加快技術改造升級，修復現有產業和企業動力，提升產業層次，大力發展實體經濟，推動中小企業創新轉型發展。三是加快綠色發展。推進生態文明先行先試和制度建設，構建綠色產業體系和空間格局，引導形成綠色生產方式和生活方式。

——微觀政策要活。完善市場環境，激發企業活力和消費者潛力。一是以解決放權不同步、不協調、不到位等問題為重點，深化行政審批制度改革，進一步放寬市場準入，提高監管能力和水平，為大眾創業萬眾創新、企業投資經營和群眾辦事提供更加高效便捷的服務。二是保護各種所有制企業產權和合法利益，實施公平競爭審查制度，消除市場壁壘和地方保護，打破商品和要素自由流動限制，為各種所有制企業創新發展營造寬松的投資和市場經營環境。在項目核準、融資服務、財稅政策、土地使用等方面，對民間投資與政府、國企投資一視同仁。三是通過創新供給、改善供給質量和效率，提高有效供給能力，促進供給與需求有效對接，滿足不同消費群體多元化、個性化需求。

——改革政策要實。進一步提高改革方案質量，完善落實機制，把握好改革試點，確保改革見到實效，使群眾有更多獲得感。一是堅持問題導向。抓住主要矛盾，著力推進牽一發動全身的重要改革，依靠改革解決發展中的突出矛盾和問題。加快推進行政審批、投融資、價格、國企、財稅金融、社會等領域改革。二是加強統籌協調。更加注重改革的系統性整體性協調性，做好重大和關鍵性改革的頂層設計，注重相關改革協同配套，形成改革合力。三是狠抓改革落地。解決好改革方案與實際相結合的問題、利益調整中的阻力問題、落實改革的責任擔當問題，發揮基層首創精神，鼓勵地方進行差別化探索，把改革落準落細落實。

——社會政策要托底。守住民生底線，發揮社會保障的穩定器作用。一方面，增加公共服務供給。堅持普惠性、?；?、均等化、可持續方向，保障群眾基本生活，保障基本公共服務。另一方面，完善兜底性制度。分類扶持貧困家庭，增加失業救助、最低生活保障方面的財政資金，對無法依靠產業扶持和就業幫助脫貧的貧困家庭實施兜底保障政策。

三、 2016年經濟社會發展的主要任務

2016年，將緊緊圍繞適應引領經濟新常態、貫徹落實發展新理念，重點推進9方面工作，確?！笆濉遍_好局、起好步。

（一）推進供給側結構性改革重點任務。調既有存量、改造提升傳統動能，擴有效增量、培育發展新動能，提高供給結構的適應性和靈活性，增強持續增長動力。

一是積極穩妥化解過剩產能。更加注重運用市場機制、經濟手段、法治辦法，更加注重分類有序、因地施策、因業施策、因企施策，更加注重標本兼治、建立市場化產能調節長效機制。實行嚴格的環保、能耗、安全、技術標準，嚴控增量，嚴肅財經、信貸紀律，分類推進企業兼并重組、債務和解、破產重整乃至破產清算，積極穩妥處置長期虧損、失去清償能力和市場競爭力的企業。加大財稅、金融、土地等政策支持，促進鋼鐵、煤炭等行業脫困和轉型升級，把職工安置作為化解產能過剩工作的重中之重，中央設立專項獎補資金，重點用于職工分流安置。

二是努力降低企業成本。開展降低實體經濟企業成本行動，著力降低制度性交易成本、人工成本、稅費負擔、融資成本、用能用地成本、物流成本，研究降低社會保險費。精簡涉企審批事項和辦事程序，推進企業管理創新。合理把握最低工資標準提高幅度。進一步正稅清費，實行涉企收費目錄清單管理，全面推開營改增，加快資源稅改革，研究精簡歸并“五險一金”，完善住房公積金制度，適當降低企業住房公積金繳存比例。深化利率市場化改革，發展股權融資，擴大債券發行規模，穩步降低企業綜合融資成本。加快電力、熱力、石油、天然氣等體制機制改革。推進流通體制改革。

三是有序化解商品房庫存。推進以滿足新市民住房需求為主的住房制度改革，合理降低交易成本，鼓勵農民工在中小城市購房，落實好首次購房優惠政策。培育發展住房租賃市場，鼓勵自然人和各類機構投資者購買庫存商品房，擴大租賃市場房源。提高棚戶區改造以及其他房屋征收項目貨幣化安置比例，實施公租房貨幣化。用足用好住房公積金，把有能力有意愿的個體工商戶和農民工逐步納入住房公積金體制。

四是著力補齊短板。把脫貧攻堅同擴大有效供給、化解過剩產能有機結合起來，打好脫貧攻堅戰。支持企業技術改造和設備更新。推動制造業高端化、智能化、綠色化、服務化，采用先進制造產業投資基金注資、股權投資、投資補助等方式，集中實施一批工程化、產業化示范項目，培育發展新興產業。補齊軟硬基礎設施短板。以綜合交通樞紐建設為核心，加快“最后一公里”水電氣路、新一代信息基礎設施、新能源汽車基礎設施、城市地下管網、儲氣調峰設施、城際交通基礎設施互聯互通、城鄉物流基礎設施網絡、生態保護和環境治理等建設。推動交通物流融合發展，提升綜合效率和效益。全面加強教育事業，加快推進中西部教育發展，加強對農民工、職業農民、退役軍人和下崗失業人員的培訓。實施山水林田湖生態保護和修復工程，加大環境治理力度，改革環境治理基礎制度，增強生態保護和環境治理能力，筑牢生態安全屏障。

五是防范化解金融等風險。加強經濟運行監測預警和政策預研儲備，創新和完善宏觀調控方式，提高風險預測防范能力，保持經濟運行在合理區間，確保發展的連續性和穩定性。加強金融宏觀審慎管理制度建設，全方位監管系統重要性金融機構、金融控股公司和重要金融基礎設施，健全前瞻性金融風險監測、評估和應對機制，完善股市、匯市、債市風險處置預案和金融機構退出機制，支持銀行核銷處置不良貸款，有序釋放信用違約風險，規范各類融資行為，開展互聯網金融風險專項整治，加大金融詐騙、非法集資打擊力度，堅決守住不發生系統性區域性風險底線。著力緩解財政收支矛盾，完善地方政府債務限額管理、預算管理、風險預警和監督考核制度，完善全口徑政府債務管理，改進地方政府債券發行辦法。加強對實體經濟的支持，防止企業“三角債”、資金鏈斷裂放大蔓延。落實好援企穩崗、社保補貼、稅費減免等政策，加大再就業支持力度。加強和創新社會治理，深入排查和調處化解社會矛盾，維護社會和諧穩定。

（二）用新思路新舉措深挖內需潛力。有效發揮消費基礎作用和投資關鍵作用，進一步夯實內需基礎，保持經濟運行在合理區間。

一是推動新消費引領新供給形成新動力。順應居民消費結構升級趨勢，著力推進供給創新，加快形成消費和供給良性互動、需求升級和產業升級協調共進的格局。2016年社會消費品零售總額預期增長11%左右。第一，千方百計提高居民消費能力。著力增加中低收入者收入。落實有利于科技成果轉移轉化的分配政策。健全促進農民增收機制，探索完善土地增值收益在國家和集體之間的分配機制。第二，大力培育和拓展消費熱點。穩定住房和汽車等大宗消費。提高網速、降低網費，加快線上線下融合，支持可穿戴設備、智能家居、數字媒體等信息消費。培育新型服務消費，切實落實帶薪年休假制度，發展鄉村旅游、紅色旅游、生態旅游、研學旅行，有序拓展“老幼”兩端消費，擴大和引導文化消費。發展通用航空、郵輪游艇等時尚消費。倡導有利于節約資源、改善環境的綠色消費。充分釋放農村消費潛力。第三，擴大有效供給釋放潛在消費。鼓勵支持地方和企業加大寬帶鄉村、中小城市信息基礎設施、民用空間基礎設施等建設力度，推動旅游基礎設施和服務設施建設。支持發展城市文化娛樂綜合體，推動社會力量舉辦的大型體育場館免費或低費開放。豐富健康、家庭、養老、長期護理、文化創意等服務和產品供給。第四，改善消費環境。全面提高標準化水平，健全消費者權益保護機制。開展改善消費品供給專項行動，建立商品質量懲罰性賠償制度。完善消費品進口關稅等相關政策。實施食品安全戰略，建立健全食品安全標準和追溯體系。提高藥品質量。加強價格監管和反壟斷執法，維護市場競爭秩序。