十二屆全國人大四次會議各代表團正對《中華人民共和國慈善法（草案）》進行審議。此前全國人大常委會一審、二審時，個人求助引發了熱議，有人認為，草案封堵了個人求助的通道。對此，十二屆全國人大四次會議秘書處法案組副組長闞珂表示，這種說法不準確，草案并沒有禁止個人求助。“本人、家庭成員、近親屬遇到了困難，向社會募集錢物解燃眉之急，草案對此并不禁止。”（3月10日新京報）

當下，個人發起募捐是對慈善公益組織公信力不高以及善款來源不足的一種有效補充，不僅給公眾表達愛心提供了一個通道，而且通過多元化渠道募集善款，有利于及時救助困難人群。

但個人募捐是把“雙刃劍”，以特殊困難之名詐騙斂財，使公眾愛心大受傷害。目前，個人募捐主要存在發起人信息無法證實、善款使用與管理混亂無序等。事實上，慈善立法允許個人募捐，認可“一對一”的捐贈也是一種善舉，但又不加以規范，或無具體的細則跟進，個人募捐還會一如既往頻現網絡，引發質疑與爭議，甚至出現形形色色的詐捐騙捐事件。因此，慈善法應積極應對，使其趨利避害。

立法應規定，個人網絡募捐一律實行實名制，禁止使用個人賬戶。通過細則明確，個人募捐必須限定在三個專門接受善款的賬戶。一是合法慈善機構的賬戶；二是發起人所在社區的專門賬戶；三是發起人接受治療醫院的專門賬戶。個人募捐提供賬戶原則上“三選一”，特殊情況下可增加一個賬戶。

將發起人所在社區作為個人募捐的責任主體。個人發起網絡募捐，必須向網絡平臺運營商或其他平臺提供，所在社區出據的特殊困難與家庭經濟狀況證明書。所在社區根據網格化管理掌握的信息，逐一核對，出據個人募捐證明書，為其真實性負責。同時，兼顧到便捷高效，專門賬戶必須為發起人得到及時救助提供財務便利并保證善款的專款專用與安全支付。如果善款支付遲緩影響發起人及時轉院治療的，提供賬戶醫院應先行出據發起人善款余額擔保書，接受醫院不得拒絕收治。

立法確立民政部門對善款額度、使用情況全程跟蹤的義務，發現所募善款足以應對特殊困難時，立即要求發起人停止募集善款或直接向發起人募集善款的平臺發布停止募集的公告。對善款余額由收款賬戶開設方作為公益善款處理，如發起人后續仍有困難需要救助的，由社區提供證明，可在個人募集額度內申請使用善款余額。個人募集善款總額、支出使用及余額情況，提交民政部門集中公布并對其監督，發現問題，及時查糾。當然，個人募捐立法規制不可能一勞永逸，還需要法律根據問題導向不斷完善、不斷補漏；需要愛心社會的不斷成長、成熟，但規范總比只是默許的好。