2013年以來，我國兩次對(duì)《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》進(jìn)行修訂，中央層面核準(zhǔn)的項(xiàng)目數(shù)量減少約76%。從實(shí)踐看，這兩年從上到下各級(jí)政府加大以簡政放權(quán)為重點(diǎn)的行政審批制度改革力度，全面推行企業(yè)投資項(xiàng)目備案制，進(jìn)一步為企業(yè)“松綁”。

但由于多種因素，這項(xiàng)改革仍難以滿足市場(chǎng)主體的實(shí)際需求。尤其是某些備案走形變樣，不僅增加了市場(chǎng)主體的制度交易成本，而且不利于全面激發(fā)市場(chǎng)主體的活力。其弊端也很顯而易見：比如，有些備案成為變相審批。在實(shí)際操作中，有些項(xiàng)目審批雖然名義上取消了，但受傳統(tǒng)行政審批體制的影響，一些地方把審批改為前置性備案，不完成備案就不能做，有些備案甚至比審批需要耗費(fèi)更多的時(shí)間。眼下，有的部門仍按照審批制的流程標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行備案。一些行政審批“明放暗不放”，隱晦地實(shí)行“備案”，看起來是備案，實(shí)際上是行政審批，使得備案制的效果大打折扣。

還有，備案制仍是企業(yè)投資項(xiàng)目的前置條件之一。我國實(shí)行備案制的初衷是盡可能減少行政審批環(huán)節(jié)，縮短企業(yè)到政府相關(guān)部門辦事時(shí)間，提高政府辦事效率。從實(shí)踐看，企業(yè)一般投資項(xiàng)目備案制仍屬于前置性的行政控制，并不能有效減少企業(yè)的不正當(dāng)競(jìng)爭和違法行為。

“十三五”時(shí)期，隨著我國全面推行負(fù)面清單管理，旨在進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，顯然有必要深化備案制改革，最大限度地減少企業(yè)的制度交易成本。為此，我建議：

一者，深化企業(yè)投資項(xiàng)目備案制改革。真正的備案制就是“我告知你，我做了這件事”，不是企業(yè)投資決策的前置性條件。“十三五”時(shí)期，要全面激發(fā)市場(chǎng)主體活力，形成“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的新格局，首要任務(wù)是確立企業(yè)投資主體地位。為此，與全面實(shí)施負(fù)面清單管理相適應(yīng)，統(tǒng)籌推進(jìn)備案制改革，盡快形成企業(yè)投資項(xiàng)目備案制改革的總體方案，將項(xiàng)目投資決策權(quán)徹底交還給企業(yè)。

二者，適時(shí)取消企業(yè)一般投資項(xiàng)目備案制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在政府嚴(yán)格管理城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等事項(xiàng)的前提下，除關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目之外，企業(yè)一般投資項(xiàng)目一律應(yīng)當(dāng)由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，不再需要備案。

再者，加快出臺(tái)各級(jí)政府的權(quán)責(zé)清單。現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是透明經(jīng)濟(jì)，不僅要求市場(chǎng)行為透明，還要求權(quán)力運(yùn)作透明。這就需要加快在全國范圍內(nèi)普及實(shí)施權(quán)力清單制度，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，而不是把市場(chǎng)關(guān)進(jìn)權(quán)力的籠子中。建議在全面推進(jìn)負(fù)面清單管理的同時(shí)，爭取在2018年年底前出臺(tái)各級(jí)政府的權(quán)力清單和責(zé)任清單，規(guī)范、減少政府干預(yù)企業(yè)的自由裁量權(quán)。

□遲福林（全國政協(xié)委員、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長）