想看中國農村普惠金融的發展，全國政協委員、伊利集團董事長潘剛連續兩年的提案就是一個很好的觀察視角。繼去年兩會提出《關于推動產業鏈普惠金融進一步發展的建議》的提案后，在今年兩會上，潘剛委員再次提出了《關于建立新型農業普惠金融體系的提案》。從“推動發展”到“建立體系”，潘剛的提案反映著也推動著農村普惠金融的升級。

潘剛（右） 網絡圖片

在去年兩會上，潘剛委員曾表示，農戶、小微企業因為授信額度不足、過分依賴抵押和擔保，難以擴大生產。其實歸根結底是信息不對稱，金融機構不具備針對產業鏈小微企業進行評估的動力和能力，導致信用評價困難。他建議，發揮龍頭企業支持產業鏈小微企業的內生動力，鼓勵龍頭企業設立融資性擔保機構或小貸公司等普惠金融機構，專業、定向支持自身產業鏈上的中小微企業和農戶。

一年來，在政府和社會各界的努力下，我國的普惠金融有了切實進展：銀監會在監管架構改革中專設銀行業普惠金融工作部；“發展農村普惠金融”出現在中央一號文件中；國務院還發布了推進普惠金融的五年規劃。潘剛委員的提案內容也進一步升級為“建立新型農業普惠金融體系”。

在今年的提案中，潘剛提出，農村普惠存在金融機構多、業務規模小、杠桿比例低、融資渠道窄等問題，為此，政府、龍頭企業、金融機構需要聯合創新，協力打造出更具特色的農業普惠金融服務模式。

“中央非常重視農村普惠金融的發展，寫進了今年的一號文件，國家也出臺了普惠金融發展的五年規劃。在具體的實踐和調研中，我們感到，農業普惠金融作為一個旨在幫助農村人口脫困、助燃農村經濟引擎的系統大工程，需要進一步創新。”潘剛委員表示，要實現彌補農業現代化短板、促進社會經濟協調發展、幫助我國全面建成小康社會的目標，一方面要靠市場邏輯，由龍頭企業牽頭，開發農業細分產業自身的造血功能；同時要依賴國家邏輯，由政府發揮支撐作用，對農業普惠金融創新予以更多的政策支持。

據悉，伊利集團從2014年下半年開始實施產業鏈普惠金融，取得了良好的效果，通過融資擔保、商業保理，不到一年半的時間，累計為上下游農戶、小微企業提供了近25億元的融資，平均融資成本比社會平均成本低40%左右，這也成為潘剛提出的農村普惠金融提案的實踐依據。